广西来宾市兴宾区地处桂中腹地，北回归线从辖区横穿而过，气候、地势均适宜烟叶生长，自取消烟叶种植计划之后，该区曾因非计划种植烟叶屡禁不止陷入治理僵局。
作为曾经的计划烟叶种植区，兴宾区有较大规模的计划烟叶种植历史。数据显示，该区2001年非计划种植面积约9000亩。最新的监测报告显示，截至2025年3月，违规种植面积同比下降99%，现存违规种植面积不足百亩，农民收入却不降反增。这场“禁种不伤农”的翻身仗背后，正是新时代“枫桥经验”在基层治理中的生动实践。
从“矛盾上交”到“源头治理”
“一亩烟田的收入大致跟三亩玉米相当。”来宾市城区烟草专卖局调研显示，留守老人占比高的村庄，更依赖烟叶种植的“省力钱”。
由于经济利益驱动，时常有烟农复种烟田。非计划种植的烟叶常被不法分子收购，用于生产品质低劣、有害物质严重超标的非法烟草制品，不仅严重危害消费者身心健康，还扰乱烟草市场秩序。
2020年，来宾市城区烟草专卖局联合地方政府共同组建治理专班，将新时代“枫桥经验”的“预防为主、调解为先”理念植入治理链条，坚持集中整治与长效监管相结合，久久为功。
“我们把70%精力放在非种植季。”专班工作人员展示了一张“烟农风险图谱”——按复种率被标注为红、黄、绿三色，红色重点区域安排专人重点巡查。“过去是移栽烟苗长出来再铲除，现在是育苗阶段就先疏导。”
同时，来宾市烟草专卖局还加强了对下游链条的打击，经过调查发现，来宾地区的非法烟叶多用于生产散支烟(白皮烟)。针对上述情况，来宾市烟草专卖局展开了长期的散支烟(白皮烟)专项打击行动，2021—2024年，接连打掉4个非法生产制造窝点，查获非法烟叶24.64吨，非法散支烟(白皮烟)3133.7万支，查获案件案值达4000余万元。
来宾烟草派驻小平阳镇东南村队员蒙国超向村民宣传甘蔗政策。谢佳良摄
“温情钥匙”解锁治理密码
替代种植的“定制方案”：在2020年的一次入户动员中，51岁的“老烟农”陈明华表示了担忧，“菌子我也不会养啊，养不活不是亏大了？”对此，专班工作人员当场表态：“我们去联系农科所，找企业、找市场，包教包会包找销路!”
现如今，在东南村的一座恒温大棚内，陈明华正轻手轻脚地为菌床覆土。作为昔日的“烟叶大户”，他现在更享受“菌菇专家”的新身份——手机里的“智慧大棚”监控系统不时发出提示音，屏幕上跳动的温湿度曲线，记录着从烟田到菌棚的转型轨迹。他笑着举起手机，直播间里“羊肚菌现采现发”的订单正不断刷屏。
这样的转型故事正在兴宾区悄然铺开：通过“政府引导、企业主体、农户参与”的建设模式，村民将闲置烟叶育苗房改造成“羊肚菌”培育房，将烟田改造成“水肥一体化”甘蔗园。村民周大姐算过账：“种烟一年忙到头，法律不允许，要是被依法铲除了就血本无归。现在养菌子、种甘蔗，收入好、有保障，哪个划算？”
科技赋能“柔性监管”：“现在更多的是‘非接触式关怀’。”技术负责人演示无人机巡查画面实时回传，AI算法自动识别异常培育、开垦，第一时间识别、掌握非计划种植动态。在调查掌握情况的基础上，抓早抓小，对非计划种植烟农进行分类施治，主要通过主动铲除、协议铲除、劝导铲除、小范围集中铲除和普法宣传等方式扎实推进，做到“最大程度地减少烟苗播种面积、将烟苗在移种到大田前全部铲除”。通过科技手段提前预警，2024年育苗阶段干预成功率提升至95%。
有温度的治理催生“双向奔赴”
“对于非计划烟叶治理，我们不能‘一禁了之’，而是要把村民对幸福生活的希望‘种’下去，这样村民才会理解和支持我们。”专班工作人员介绍。
截至2025年3月的数据表明：在通过积极引导转产、法制宣传、重点劝导，配合依法铲除、打击下游生产链条等办法，兴宾区烟田非计划种植烟叶得到有效控制，非计划种植烟叶面积逐渐萎缩。“烟农”们通过替代转产，也纷纷走向了勤劳致富的道路。
这场始于烟田的治理变革，如同甘蔗的根系般深扎土地，悄然孕育着基层善治的新生态。(谢佳良)
