民政工作，千头万绪，又具象细微。
面对数以千万计的服务对象，如何让刚性政策柔性贴合个体需求，始终是一道难解的算术题。
从社会救助、儿童福利保障到残疾人福利保障，补贴标准一路上扬的背后，是相关部门一遍遍地科学测算，把标准之内以及徘徊于标准边缘的困难群众统统纳入帮扶之列。
从“沪助养老时光汇”到“民政业务数据海”，服务愈加开放融合的背后，正是更多人意识到，线长面宽的民政工作需要“众人拾柴”。
中国式现代化，民生为大。在日积月累的点滴践行中，民政工作者对于“大”有了真切体悟。它既指工作范围的“大”，扶老携幼、社会救助均是职责所在。它也指胸怀视野的“大”，民政工作者要跳出“一亩三分地”，立足全局谋改革，不断以创新探索满足人民群众多层次、多样化的需求。
发展向前、民生向暖。“十四五”以来，民政工作创新力度大、推进速度快、实际效果好，一系列重要法规制度、政策文件密集出台，重大项目、重要探索取得新突破。上海养老服务体系建设工作曾受到国务院通报表扬，全国公共服务质量监测中，上海养老服务质量满意度也曾摘下桂冠。
在上海市民政会议召开之际，我们回溯这座超大城市的实践印迹，既为总结经验、梳理机制，也为更好地明晰目标方向，推动民政事业取得新成效、迈上新台阶。
扶危济困，保障民生
社会救助是社会保障体系的重要组成部分，也是民生保障的最后一道防护线。
回顾历史，“扶危济困”始终是民政部门的核心职能。“十四五”以来，上海在社会救助、儿童福利保障等领域不断探索，通过制度创新夯实民生兜底保障。
一条不断上扬的曲线是最佳例证。数据显示，上海低保标准从2020年的每人每月1160元，提高到2024年的每人每月1595元，增幅达37%。看得见的增幅外，这条曲线如何科学精准地匹配城市经济社会发展步调、困难群众基本生活的现实需要更具含金量。
在社会救助领域，工作人员曾经头疼——只要有救助标准，就会存在紧挨标准但不符合标准的“标准边缘群体”。
“十四五”以来，上海摸索出两条路径。其一，根据现实需求科学夯实政策体系。比如，修订社会救助家庭经济状况认定办法，优化低保、低保边缘家庭认定标准，完善最低生活保障审核确认办法等。其二，试点开展“服务类社会救助”，推动由单一物质救助向“物质+服务”综合救助拓展。通过提供精神关爱、就业帮扶等个性服务，更好帮助困难人群走出困境。
科学研判、个性处置，民政部门将这一工作思路延展至儿童福利保障、残疾人福利保障等。
“十四五”以来，上海在做好传统孤弃儿童集中养育和政府兜底监护工作的同时，分类施策加强困境儿童、留守儿童、流动儿童、孤独症儿童等特殊儿童的关爱保护，不断巩固深化特殊儿童分类保障措施。同时，稳步提高本市特殊儿童基本生活保障标准，从2020年每人每月1900元提高到2024年的每人每月2500元。全市层面，各街镇全力腾挪空间资源，为困境儿童建设可遮风挡雨的人生“中转站”。截至目前，全市未成年人保护工作站实现街镇全覆盖。
同样动态调整的还有残疾人福利保障。目前，上海基本建立残疾人“两项补贴”标准动态调整机制。截至去年底，上海累计发放困难残疾人生活补贴13.4亿元，惠及10.97万残疾人；累计发放重度残疾人护理补贴18.29亿元，惠及25.53万残疾人。
不断扩大受益面，政策制定也注重靶向发力。聚焦建设完善困难重残养护床位、精神障碍社区康复服务等呼声较大的堵点、痛点，民政部门集中力量、投放资源。截至2024年底，新增独立设置的困难重残养护床位超1300张。同时制定发布《关于推进本市精神障碍社区康复服务发展的实施意见》等文件，有序开展精神障碍社区康复服务试点。针对“无人继承遗产，谁来兜底”这一难题，上海出台《关于民政部门履行遗产管理人职责以及处置无人继承遗产的若干意见》，在全国率先实现规范无人继承遗产处理的制度闭环。
大城养老，未来可期
老年人拥有幸福的晚年，后来人才有可期的未来。
在老龄化程度达37.4%的上海，一张床的建设，浓缩着养老服务的迭代。
连续数十年将养老床位建设列入市实事项目后，上海养老床位总量有了可观增长。规模之外，人们对这张床还有更多需求。失能失智老人期待，这张床能附着更多专业服务。“十四五”以来，上海持续扩大专业照护床位规模，护理型床位占总养老床位的比重达66%。
建设好床位只是第一步。一通通热线电话中，养老从业者听到了更多诉求。有老人住在郊区，户口仍在市中心，无奈对着家门口养老院“望床兴叹”。还有不少新建郊区养老床位长期空转。
“一张床”如何高效运转？上海开展保基本养老床位统筹及轮候试点，跨区域统筹养老床位。只要满足一定照护等级的老年人，就可在相关信息平台线上轮候。
这张床位还在不断升级。《上海市推进智慧养老院建设三年行动方案（2023—2025）》中明确，到2025年底，全市至少完成100家智慧养老院建设任务，目前已建成77家“智慧养老院”。
业者认为，智慧养老院减轻了护理员负担，也回应了老人的情感诉求。以市第四社会福利院自研的“安舒板”为例，因为有了可调节的支撑板，老人如厕时无需护理员全程陪同，确保老人隐私。
机构床位建设日臻完善，原居安老的老人们也发出“养老之问”——这张专业床位能否搬至家中？
市民政局负责人曾在“民生访谈”直播中接待过一对上海老夫妻。老先生患有轻度认知障碍，需专人看顾；阿婆身体康健，不愿住进养老院。“一老伴一老”现象并不鲜见。上海为此试点开展“家庭照护床位”，将专业服务延伸到家中。
“家庭照护床位”要搬的不只是床位，还涉及护理床、智能预警系统等诸多硬件设施的改造提升。在此契机下，上海大力推进老年人居家环境适老化改造，截至去年底累计完成适老化改造3.2万户。
还有人将家庭照护床位视为“养老服务外卖”，护理员正是将专业养老服务配送上门的“外卖员”。“十四五”以来，上海不断加强养老护理员队伍建设，技能等级证书持证率达82%，并将养老护理员纳入本市急需紧缺高技能人才职业（工种）目录。由此，以护理员队伍素质提高，促进家庭照护床位品质提升。
将养老床位搬至家庭中，不仅要依托专业机构的服务延伸，还需要社区资源介入帮忙。部分久居家中的老人，生活有保障，可唯独少了能说说体己话的老伙伴。上海持续开展“银龄行动”，搭建“沪助养老时光汇”志愿服务活动平台，支持发展老年志愿服务。志愿者们入户后，敲开的不只是房门，更是心门。这项充分调动社区资源的服务举措，让老人们拥有了承载情绪的温暖树洞，也触摸到了孤独的出口。
一张养老床，记录着上海从“有没有”到“好不好”的为老服务开展历程，也记录下了各类服务资源如何“应需而动”，打破边界、互为助力的融合过程。
沿袭这一思路，大城养老不断出新招、出实招。从推广助浴服务到试点养老服务陪诊师，这些切口小、需求大的痛点、难点，就是民生工作的发力点。
社会组织，创新发展
作为社会治理多元主体之一，社会组织是连接政府与公众的纽带和桥梁。它们的存在，既优化城市治理，也增进群众福祉。
历数全国社会组织发展历程，诸多“第一”诞生于上海。从中国第一家具有公募资格的社区基金会到第一家地方涉外民非单位，上海始终敢为人先。“十四五”以来，上海社会组织持续跑出发展“加速度”。2021年以来，全市新成立社会组织1977家。截至2024年12月底，全市社会组织17280家。其中，社会团体4356家，民办非企业单位12272家，基金会652家。
曾有人困惑，在上海，社会组织发展的土壤何来？
有专家将其归结为与经济社会发展需要的高度同频同步。上海引导社会组织参与区域经济协调发展、对口帮扶和乡村振兴、基层治理、民生民政等工作。在此过程中，广大社会组织找准自身定位，充分发挥所长。数据显示，沪上社会组织共吸纳就业约40.43万人。
有力的制度供给同样关键。“十四五”以来，上海出台本市《社会组织重大事项报告办法》《社会组织违法行为行政处罚裁量基准》等规范性文件，以超常规的速度、力度登记成立一批服务“五个中心”建设的高层次社会组织。
为助力优秀的社会组织做大规模、做响品牌，上海还上线了“政府购买社会组织服务供需对接平台”，解决优秀社会组织“找买家”烦恼。一批优秀社会组织茁壮成长，也让这座公益慈善之城有了更多创新突破。
公益慈善，创意无限
坐落于浦东新区潍坊五村内的社区慈善超市，从无人问津到日营收额超千元，凭借的不是人情，而是专业化的市场运营。撤去二手衣、引入龙头粮油品牌，来往居民在“确有所需”中兼顾公益慈善。
慈善超市的转型，映射出上海公益慈善事业的理念革新。
首届上海慈善周期间，上海推出公益咖啡，参与活动的门店每售出一杯咖啡，就捐赠出1元。醇厚咖啡香，承载着平等的善意给予与流动，让公益慈善变得触手可及。与之相呼应，全市首家社区公益银行——长宁区新华社区公益银行，上线运营。人们在社区中的公益行为被量化为“公益豆”，以此兑换生活用品、社区公共设施使用权等。在专家眼中，这些创意无限的慈善项目实现了公益与生活的共鸣。
事实上，现代公益慈善面临的课题往往复杂多样，也对公益慈善项目设计与运营管理提出了更专业与具体的要求。
放眼全市，目前共有644家慈善组织，深入扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚、助学等慈善领域传递社会关爱。91家社区基金会，资金总规模超3亿元，成为社区慈善重要蓄水池。全市慈善超市也实现街镇（乡）全覆盖。
遍布城市角落的公益慈善组织，以创意设计回应发展需要、民生关切，高效募集资源、扎实发挥项目功能，为社会治理创新提供助益。“十四五”以来，上海社会捐赠总额约220亿元（2021-2023年）；慈善信托累计备案57单，到账金额达2.19亿元。为宣传慈善典型、彰显慈善精神，市民政局还组织开展“上海慈善奖”评选表彰。由此，崇善、向善、行善的慈善理念日益深入人心。
数据跑路，服务升级
以往，每逢人们遇上婚丧嫁娶等，总习惯求助居村干部。从流程环节到材料准备，几乎全靠面对面咨询。海量政策如何“跨前服务”？“十四五”以来，上海民政部门围绕诸多“一件事”下了苦功。
在婚姻管理方面，全面实现“公民婚育一件事”“一网办、一体办”。在建设完善数据底座的基础上，推动婚姻登记“跨省通办”“全市通办”改革，截至去年底，共办理婚姻登记432432对，补领婚姻登记证108972例。此外，还扎实推进涉外国人和涉港澳台地区居民以及华侨婚姻登记改革。
在殡葬服务方面，开通“公民身故一件事”线上殡仪服务，提升殡葬服务信息化水平。同时，联合公安、市场监管等部门出台文件，连续开展打击整治殡葬代理服务单位非法违法活动专项行动，由此规范殡葬代理服务。
“一件事”频频上线的背后，正是民生数据的互联互通。
“十四五”以来，上海在全国率先深度融合大数据技术与民政工作，建设数据治理赋能平台——民政业务数据海。截至2024年底，累计共享数据30亿条。全面围绕城市数字化转型，聚焦救助、养老、婚姻、殡葬等场景，深入推进民政领域数字化转型的应用建设。
打通数据后，还要把服务送至群众“家门口”。上海不断加强社区事务受理服务中心标准化建设。截至2024年底，全市社区事务受理中心综合类自助终端上线事项144项，开设24小时自助服务区社区事务受理服务中心72个。
这些数据不仅能同城共享，还能跨省漫游。上海积极推进政务服务“一网通办”，打造“远程虚拟窗口”服务新模式，推进长三角区域政务服务一体化。
民生数据的互联互通，把更多一线人员从重复、琐碎的工作中释放出来，诸多创新探索也有了生长空间。
从全国婚俗改革实验区建设、率先探索建立婚介机构综合监管制度、首推婚介机构“3至7天冷静期退费”制度到在全国率先探索遗产管理人制度，上海瞄准的无一不是难啃的“硬骨头”。
“十四五”期间，上海制定、修订了《上海市慈善条例》《上海市殡葬管理条例》等6件地方性法规和市政府规章，78件规范性文件（含市政府及市政府办公厅规范性文件8件），确保上海民政各项工作有法可依。
原标题：发展向前、民生向暖，暖到百姓心坎上
栏目主编：祝越 文字编辑：单颖文
来源：作者：文汇报 王嘉旖
