国际航空枢纽是航空运输服务体系的核心节点，对构建新发展格局、促进高水平对外开放具有重要支撑作用。今年，从地方两会的热烈讨论，到全国两会的聚焦关注，“国际航空枢纽建设”成为代表委员建言献策的热门话题，备受瞩目。
2024年8月，民航局联合国家发展改革委发布了《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》，旨在推动国际航空枢纽功能体系进一步完善。如今，全国两会代表委员的提案建议为推进国际航空枢纽建设再添强大动力。
细分功能定位
“将加快打造广州国际航空枢纽”“支持高质量建设重庆国际航空门户枢纽”“支持南京建设国际航空枢纽”。在今年全国两会上，代表委员关于枢纽建设的建言掷地有声。
这一热度离不开政策规划的有力指引，以及行业高质量发展的现实需求。2024年9月国务院批复的《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》，要求强化广州国际航空枢纽全方位门户复合型功能。2月25日发布的《南京国际性综合交通枢纽发展专项规划（2024—2035年）》，赋予南京国际性综合交通枢纽城市的定位，并将打造区位门户国际航空枢纽作为其中的一项重点任务。在《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中，同样将打造国际航空门户枢纽作为建设现代基础设施网络的首要任务。
这些规划的大方向虽然一致，但受地理位置、资源禀赋、产业基础及城市发展战略规划的综合影响，各地的小目标不尽相同。这种因地制宜的规划，正是体现了《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》提出的“3+7+N”分层推进策略。通过科学的分层定位，形成了重点突出、优势互补的枢纽建设新格局。
作为“3+7+N”体系中第一梯队的成员，广州与北京、上海3个国际航空枢纽共同肩负着“通达全国、辐射一圈、连通洲际”的战略使命。全国人大代表，中国南方航空集团有限公司党组副书记、董事、总经理韩文胜介绍，为进一步提高广州国际航空枢纽建设质量，南航积极推动广州与东南亚主要城市形成“4小时航空交通圈”，与全球主要城市形成“12小时航空交通圈”，吸引东南亚、南亚到欧洲、北美、大洋洲的旅客经广州中转。这些实践正是对全方位门户复合型国际航空枢纽使命担当的生动诠释。
北京大兴国际机场（记者汪洋/摄）
在第二梯队的7个枢纽建设中，差异化定位特征更为显著。成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等城市依托区位禀赋特色，积极构建具有区位优势的国际航线网络。今年3月6日，重庆代表团向十四届全国人大三次会议提交全团建议，呼吁国家支持高质量建设重庆国际航空门户枢纽，更好支撑成渝地区双城经济圈、成渝世界级机场群建设，实现国际枢纽功能迈上新台阶。
而在第三梯队中作为“N分之一”的南京，正以区域协同发展视角探索枢纽建设新路径。全国人大代表、中国城市轨道交通协会会长、南京市人大常委会环境资源城乡建设委员会副主任佘才高认为，之所以支持南京建设国际航空枢纽，主要是因为南京禄口机场位于长三角地理中心。通过构建更为完善的航线网络，南京将更好地发挥其在长三角地区乃至全国航空运输体系中的重要作用，为推动地方经济社会发展注入新动力。
汇聚加速势能
国际航空枢纽建设的加速势能，正通过两大路径汇聚形成：一方面是加快机场基础设施扩容升级，另一方面是构建高效联动的全球航线网络。
基础设施建设始终是国际航空枢纽发展的根基。随着全球航空运输量不断攀升，现有机场设施的物理容量限制日益凸显，难以满足日益增长的旅客出行和货物运输需求。全国政协委员、民航华东地区管理局党委书记姜春水指出：“推进国际航空枢纽建设，既要通过扩容基础设施突破物理容量限制，也要推动数智化转型再上新台阶。”这一理念已在多地实践中得到印证。
今年2月20日，西安咸阳国际机场T5航站楼正式启用，西安咸阳国际机场三期扩建工程的核心工程顺利竣工，成为西安区位门户复合型国际航空枢纽建设的有力支撑。除了因为把博物馆“搬进”航站楼而火爆“出圈”，其智慧属性也可圈可点。据了解，T5航站楼引入人脸识别技术，旅客可全程无纸化通行——自助值机、托运、安检、登机一气呵成，安检排队时间缩短约8分钟。
西安咸阳国际机场T5航站楼（记者路泞/摄）
2月24日，成都双流国际机场T1航站楼焕新启航。全面升级的智慧出行系统，能够实现旅客智慧无感出行、智慧安检、智慧航显。此外，航站楼还引入了AGV（自动导引车）行李处理系统，将原有人工分拣行李更新为自动化分拣。一点一滴的创新突破都是成都加快推动国际航空枢纽建设的有力支撑。
成都双流国际机场AVG小车（苟祥凯/摄）
当硬件升级构筑起枢纽发展的物理基座时，航线网络的织密则为其注入了连通全球的澎湃动能。全国政协委员，厦门航空有限公司党委书记、董事长赵东表示，厦航将借助厦门的区位优势，强化在国际航线方面的布局，增加通往欧美、亚太等地区的航班频次与航点，同时加快打造闽台空中快线，进一步促进人员与物资往来，助力打造厦门国际航空枢纽。重庆代表团则将目光聚焦以东南亚和欧洲为重点的高品质国际航线，希望重庆能够保持并稳步提高对美洲、大洋洲、非洲等重要战略航点的连通度。
“全球互联互通能力进一步增强，能够促进资源要素加速流动，助力构建国内国际双循环新发展格局。”姜春水表示。这也揭示了推动国际航空枢纽建设的一大价值——既能让国内企业更顺畅地“走出去”开拓市场，也能把国际先进技术、优质资源“引进来”反哺国内产业。在动态的良性循环中，枢纽建设的提质增效得以实现。
协同发展共赢
着眼全局，民航发展的问题需要的或许不仅是民航的解法。
随着我国免签国家范围逐步扩大、入境服务更加便利、外国人来华体验逐步提升，2024年通过免签入境的外国人达2012万人次，大幅增长112%。民航与文旅“双向奔赴”，吸引了更多外国游客开启“中国游”模式，不仅为国际航空枢纽建设注入了新活力，也为推动中国文化走向世界、吸引外国游客走进来开辟了新路径。
赵东指出，目前经厦门来旅游的外国游客仍面临一些不便。他建议进一步放宽签证和入境政策、优化外国游客入境后的工作生活体验，让他们充分体验“一证走天下”的现代化便利中国。同时，充分利用我国丰富的历史文化资源和多样性的自然景观，打造更具国际影响力的文旅品牌，推动更多优秀传统文化“出海”，通过文旅资源转化增加国际航线客流量。
在民航与文旅“双向奔赴”之外，多式联运的快速发展同样为国际航空枢纽能级提升创造了更多可能。其中，空铁联运是客运领域应用前景较好的方式之一。2024年6月，民航局与国铁集团签署了《推进空铁联运高质量发展战略合作协议》。在今年全国两会上，全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜带来的提案也与之相关。他建议把加强空铁“两网融合”纳入国家“十五五”发展规划，使高铁与民航形成相互支撑的合力，从而打造具备多式联运功能的综合交通枢纽。
综合交通枢纽的构建，可以说是国际航空枢纽能级提升的一个有力抓手。通过高铁与民航的无缝衔接，枢纽机场的服务半径得到了拓展。对枢纽机场周边城市的旅客而言，能够更加方便地走向全国乃至世界。在货运领域，公路、海运与民航的协同发展同样释放出多重利好。传统航空运输难以触达的货源，能够在多式联运中被纳入运输体系。这不仅能够提高货运效率，更能进一步强化国际航空枢纽在资源配置中的重要作用。
面向未来，国际航空枢纽建设还将持续升级。以更加完善的基础设置为依托，以更加密集的航线网络为脉络，以更加完善的运营服务为保障，国际航空枢纽建设正向着世界一流的目标加速腾飞。（中国民航报 记者方笑）
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编辑|张 薇
校对|李季威
审核|程 凌
