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法治日报全媒体记者 梁平妮
近年来，山东省济宁市邹城市司法局创新工作思路，充分发挥优秀传统文化在基层调解中的浸润作用，探索“大数据+基层调解”新路径，实施“人和”矛盾纠纷调解流程再造，利用“智慧调解”系统排查上报、咨询服务、案卷生成、统计分析等功能，采用大数据手段提升基层调解智能水平，创新矛盾纠纷化解“五化融合”机制，实施“诉调”“访调”“协调”等联调联动，共建“一站式”、多元化调解工作格局，切实提高人民群众的获得感、满意度。
突出“数据+”，基层调解更显智能。该局积极探索“大数据+基层调解”新路径，打造数据管理、智能调解、风险防控信息化平台，让数据多跑路、群众少跑腿。一是率先实施“智慧民调”。把“智慧民调”系统融入山东省智慧调解系统，积极推广“智慧调解”小程序，实现调解工作由“线下面对面”，变为“线上屏对屏”。二是搭建智能管理平台。建设“人和”矛盾纠纷预警调处指挥中心，市镇村三级矛盾纠纷调处平台互联互通，实现纠纷多元导入、一体受理、联动调处。三是推动调解大数据综合运用。立足调解组织架构库、调解员队伍库、专家人才库、纠纷数据库等，实现纠纷信息收集、统计数据查询、全面排查和分析研判，全面掌握全市人民调解工作动态，实现案件精准调解。
立足“文化+”，基层调解更富内涵。该局深入发掘优秀传统文化在社会治理中的重要作用，为人民调解工作注入“润滑剂”。一是强化“人和”文化浸润。积极弘扬优秀传统文化、传播“人和”思想，在城市主要街道设置“人和”公益广告、宣传橱窗，利用电视、报纸、微信等媒体，让“人和”成为广大群众的思想自觉和行动自觉。二是加强“人和”文化应用。建设“平和斋”“言和堂”等调解功能室，将“和”文化元素融如其中，让矛盾纠纷双方当事人在平静平和的气氛中沟通、消除隔阂。三是放大“人和”品牌效应。开展“人和”思想宣讲活动，对全市3000余名基层人民调解员进行业务培训，不断提升“人和”思想影响力。
注重“融合+”，基层调解更具温度。坚持以法教人、以理服人、以情感人，倾听群众呼声、回应群众关切，推进“法理情”融合。一是上好普法“宣讲课”。开展普法“十进”活动，让法律知识走到群众身边、走进群众心里。统筹法治资源，延伸普法“触角”，基层司法所实现“六点合一”，打通服务群众“最后一公里”。二是当好耐心“倾听者”。坚持站在对方角度考虑问题，耐心倾听，认真做好说服教育工作，帮助调解双方疏通障碍、清除误解，最终有效解决矛盾纠纷。三是做好心理“疏导员”。聘请具有心理咨询资格的专业人员作为“人和”调解兼职心理疏导员，疏导当事人负面消极情绪。
深化“机制+”，基层调解更有保障。探索建立多部门诉调、访调、联调协作配合机制，对涉诉、涉访等案件实施分流，利用专业和部门力量，共同做好调解工作。一是诉调对接减轻诉累。建立“诉调对接”工作机制，与法院立案庭密切配合，对双方同意调解的案件开展“人和”调解，减轻群众诉累、节省诉讼资源。二是访调结合填补空缺。建立“访调对接”工作机制，通过“人和”调解化解一批信访案件和积案，降低维权成本，减少重复上访次数。三是行政调解拓展领域。涉及各部门的行政争议，引导行政案件当事人进行立案前和解。对不适合立案前和解的案件，积极引导当事人通过诉讼、仲裁、行政裁决、行政复议等合法途径解决。
