“蓑衣行动”之
“正冠计划”
工作部署会
西宁市城中区人民法院“枫桥经验”与刑事审判区域综合治理实践“蓑衣行动”中的“定向”特点，意在通过数据研判与短板分析，确定重点罪名和重点人群进行针对性治理。就重点人群而言，党的二十届三中全会要求“强化未成年人犯罪预防和治理”，目前，对于未成年人犯罪的惩教结合办法及措施已通过法律及政策等方式得到较为充分地体现；而18至25岁的犯罪行为人虽已成年，但心智尚不成熟，仍处于成长期，现阶段也缺乏对该年龄段犯罪行为人具体针对其特征的教育与改造方案。对此，“蓑衣行动”特制定“正冠计划”——成长期犯罪行为人路径矫正专项工作计划，通过对处于“弱冠之年”人群给予关注与帮助，补足短板，强化治理效果。2025年2月5日，城中区人民法院召开“蓑衣行动”之“正冠计划”工作部署会。会上宣读了“正冠计划”工作方案，对“正冠计划”的工作意义、工作对象和工作方向、工作内容进行了说明，并对具体工作进行了安排部署。
“正冠计划”的意义
“弱冠之年”行歧路 正冠还志有作为
冠：古代仪礼，男子二十岁时举行加冠礼，表示已成年。弱冠之年，即指刚刚成年，但体犹未壮、心智未熟，故称“弱”。这个年龄段的行为人之所以犯罪，一定程度上是因为在其成长过程中社会化过程出现了偏差或中断。因此，教育改造的核心任务就是帮助行为人重新进行社会化，使其能够重新融入社会。这个年龄的犯罪行为人，生理年龄成年，心智却尚在成长，一方面容易受到外界不良影响而误入歧途，另一方面在犯罪后重新回归社会也是一项挑战。有必要通过针对性的引导和帮助，引导他们迷途知返，亦即帮助其“正冠”。
这个年龄的犯罪行为人，生理年龄成年，心智却尚在成长，一方面容易受到外界不良影响而误入歧途，另一方面在犯罪后重新回归社会也是一项挑战。有必要通过针对性的引导和帮助，引导他们迷途知返，亦即帮助其“正冠”。对该年龄犯罪行为人的路径矫正，一方面能够有效衔接未成年与成年之间的刑事政策，避免生硬的“一刀切”区分，使这个阶段的犯罪行为人能够更好地回归社会；另一方面，正确的引导能够降低处于“弱冠之年”的犯罪行为人日后再犯的可能，避免其由于一时失足难归正道而成为惯犯，亦有利于社会安定、和谐。浪子回头重赴光明大道，正冠还志从此不入歧途！
工作对象及工作方向——三维共进 多元结合
“正冠计划”以18至 25岁，即“弱冠之年”的成长期人群为关注对象，具体工作分别面向三类群体。
一是面向该年龄段的犯罪行为人
重点是轻罪行为人开展关注与引导，对其行为路径进行个性化矫正，帮助其融入社会，避免再犯。
二是面向该年龄段的一般人群
重在通过法律的普及、案例的宣传等教育形式进行一般预防。
三是面向社会大众
重在通过典型事例的深入报道等方式，使社会大众对该年龄段的犯罪行为人回归社会给予更多的包容，减少“标签化”影响对行为人回归之路造成的障碍。
工作内容——六项举措 合力“正冠”
正冠行动的工作内容包括以下几个主要方面：
01
依法从宽，重燃希望
对具有认罪认罚等依法从宽条件的成长期犯罪行为人依法从宽处理。对符合缓刑、免予刑事处罚条件的行为人准确适用缓刑或免予刑事处罚。在依法从宽的同时，在刑罚之外，予以辅助措施。做到“依法从宽而不放纵，给予机会而不放任”。
02
“正冠档案”，全面跟进
对轻罪成长期犯罪行为人制定正冠档案，做到一人一档。正冠档案存放于“蓑衣行动”资料室中，档案中对成长期犯罪行为人的基础资料、回访帮教、路径矫正情况进行全面记录。对于免予刑事处罚的被告人同样建立档案。通过“正冠档案”的建立，为工作的深入、问题的纠正提供系统性支撑，亦为宣传普法收集翔实的基础资料。
03
帮助指引，回归正途
根据成长期犯罪行为人，分别根据其不同的具体情况，如免予刑事处罚、判处缓刑或实刑，分类进行回访帮教。鼓励其自食其力，通过正当途径谋生。对于尚在学校就读的行为人，通过和其所在学校的沟通，帮助其重返校园；对于就业困难的行为人，通过联系就业帮扶机构为其提供更多的就业信息，增大就业机会。对于行为人的矫正注重个体特点，进行个性化指引。
04
宣传报道，消除误区
在不影响行为人回归路径，保护信息安全的同时，对工作中的典型事例进行普法宣传和报道。通过真人真事的讲述，逐步消除社会公众对成长期犯罪行为人的认识偏见与误区，改善行为人矫正后回归社会的整体环境，逐步削弱“标签化”效应带来的负面影响。
05
加强普法，护航成长
对18至25岁之间的一般人群开展常规法治宣传教育，通过典型案例宣讲、普及法律知识，在该年龄段的群体中增强依法办事、做守法公民的意识，帮助他们更好地度过成长期。将高校学生作为重点，对一些青年人中常见的犯罪类型进行针对性宣传，加强他们的主动防御能力，避免因被引诱而成为犯罪“工具人”。
06
个案分析，助力行动
对个案中暴露出的突出特点和问题，及时进行总结和分析。从个案表象发掘背后的规律性特征，为“正冠计划”的顺利进行，以及“蓑衣行动”的长期开展奠定基础，为区域轻罪治理工作的稳步推进提供丰富的实践依据。
“正冠计划”作为“蓑衣行动”一项重要组成，工作内容包括但不局限于以上几个方面，将在实践中不断予以调整和充实，以形成以成长期犯罪行为人路径矫正为核心的长效机制，逐步实现促进犯罪预防、助力社会和谐、稳定的目标。
来源：城中法院
编辑：苗 艳
审核：冯 军
