苏州升格为“东部地区重要的中心城市”，无锡和常州保持“长三角地区重要的中心城市”定位。
据“中国政府网”公众号消息，苏州、无锡、常州等三市的国土空间总体规划（2021—2035年）近日获国务院批复。截至目前，长三角八个“国批”城市已全部获批，这也是无锡、常州首次携手成为“国批”城市。
苏锡常同获批复
从城市定位看，批复明确，苏州是东部地区重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市；无锡是长三角地区重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市；常州是长三角地区重要的中心城市、国家历史文化名城。
与2020年版总体规划相比，苏州从原来的“长三角重要的中心城市之一”一举升格为“东部地区重要的中心城市”，与之前的杭州、南京并驾齐驱，凸显了最强地级市突飞猛进的发展速度；无锡和常州则仍是“长三角地区重要的中心城市”。
从核心职能看，三个城市同时收获“全国先进制造业基地”和“区域性科技创新高地”，苏州还是“全国高新技术产业基地”。
“无锡、苏州与常州，不仅是长三角城市群的重要组成部分，在全国经济发展中也扮演着重要角色，具有显著的战略地位和经济影响力。”安徽省人民政府参事、安徽省社会科学院研究员孔令刚对《国际金融报》记者表示。
“三市国土空间规划不仅关乎自身发展，还将影响整个长三角地区的格局，需要更高层次的审批和指导，以确保与国家战略和区域发展规划的紧密衔接。”孔令刚指出，无锡、苏州、常州的国土空间总体规划由国务院批复，是考虑到三市在长三角地区的重要地位、规划内容的复杂性与前瞻性、国家战略与区域协同发展需要、规划具有更高的权威性和约束力，特别是规划实施需要更高层级的保障等多方面因素的综合考虑。
“综合而言，无锡、苏州与常州的国土空间总体规划作为长三角地区的重要规划之一，得到了国家层面的高度关注和重视，由国务院进行批复，可以更好地确保规划的科学性、合理性和可行性，可以更好地贯彻国家战略意图，推动区域协调发展。从另一层面看，这也赋予了三城更大的责任。”孔令刚进一步指出。
苏州擢升“东部中心”
根据苏州市《政府工作报告》，2024年全市实现地区生产总值2.67万亿元（预计数），增长6%左右，增速居全国GDP万亿级城市前列。亮眼的数据，彰显了苏州在全省发展大局中的“压舱石”作用，雄厚的经济实力，也为城市规划的实施提供了坚实的经济基础。
“国务院批复明确苏州为‘东部地区重要的中心城市’。这一提升不仅是对苏州城市发展的高度认可，也是对其在区域经济发展中核心引领作用的进一步凸显。”孔令刚表示，“苏州地处东部沿海地区，是‘一带一路’建设、长江经济带发展、长三角一体化发展的重要节点城市，上述提升不仅有助于苏州更好地融入国家发展战略，承担更多的国家使命和责任，还可以更好地发挥苏州对周边地区的辐射带动作用，有助于促进区域经济的协调发展。”
“苏州具有较强的城市综合实力支撑，在科技创新、先进制造、现代物流、文化旅游等方面具有显著优势。同时，近年来在交通基础设施建设方面取得了显著成效，形成了较为完善的综合交通网络。”在孔令刚看来，提升为“东部地区重要中心城市”，可以进一步巩固和拓展苏州优势，提升交通枢纽地位，增强城市的综合竞争力和影响力。
锡常未来期待满满
针对无锡到2035年的关键指标，批复中提到“城镇开发边界面积控制在1495.51平方千米以内，这有助于避免城市无序扩张，促进土地节约集约利用”，与上一版本的800多平方千米相比，此次无锡的城镇开发边界几乎翻了一番，虽低于杭州，但超越南京。
有观点认为，无锡未来实现对江阴、宜兴“撤县设区”或成为最优可能。
“城镇开发边界的划定是为了优化国土空间开发保护格局，促进土地集约高效利用，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。”对此，孔令刚认为，行政区划调整（如撤县设区）是一个复杂的决策过程，需要综合考虑多种因素，包括经济发展、人口规模、行政管理效率等。无锡是否进行撤县设区，还需根据当地实际情况和发展需求来决定，并需经过国务院批准。
“无锡的城镇开发边界超过市区面积，无锡的城镇开发边界超过市区面积，并不意味着一定要进行‘撤县设区’。这可能反映了无锡在城市发展过程中对土地资源的利用更加集约和高效，同时也意味着无锡需要更加注重生态保护和区域协同发展。”孔令刚解释称，“特别是在当前政策环境下，国家严控撤县设区，无锡推动相关调整的难度较大。无锡更应该着眼于优化现有资源配置，深化区域协同，以更加务实的举措推动城市高质量发展。”
常州方面，此次获批的是比国内大部分省会城市还高的定位——长三角地区重要的中心城市。
“从批复可以看出，国家对这座城市未来发展的高度重视和期待。”孔令刚表示，常州近年来经济发展迅速，已成为江苏第5座“万亿城市”，新能源、智能制造等产业具有显著优势，未来发展潜力巨大。
“提升城市定位，有助于常州更好地吸引资源、人才和资本，推动经济持续快速增长。同时，也为常州未来的城市发展提供了明确的方向和目标，有助于常州更好地融入国家发展战略，承担更多的国家使命和责任。”孔令刚表示，这也是基于加强区域协同，促进长三角地区的高质量发展的考虑。
记者 潘洁
编辑 潘晟
