当前，西安面临的最大问题是发展空间不足。虽然西安总面积超过一万平方公里，但有效利用的面积不多。西安的南边和东边都是山区，北边河流密布，受制于地形、生态环境、和文物保护等因素，西安可开发面积不多。
从地图上看，西安最好的发展方向就是地处关中平原的西边，而咸阳则占据了关中平原最好的地段。
作为西北第一大城市，国家中心城市，关中城市群核心城市，国家历史文化名城，十三朝古都，曾经的世界第一大城市，目前西安的城市规模和西安的地位严重不匹配
所以西安咸阳合并的呼声由来已久，早在2002年，西安和咸阳两市就签订了《西安咸阳实施经济一体化协议书》，外界认为是西安要合并咸阳的前兆。
然而20多年过去了，西安咸阳合并依然在纸面上，没见实质性的动作，只搞了个西咸新区这样的地方。但是比西安晚10年提出扩容的合肥，在2011年就完成了行政区划调整。济南、成都、长春都实现了扩容。
那么为什么同为省会城市的济南、合肥能够实现扩容，而西安不能呢？其实城市的合并没那么容易，里面牵涉到太多的东西，其中公职人员安置是个很大的问题，另外城市规模太大也不行。
济南能够合并莱芜，主要原因是：莱芜太小，成立时间太短。
济南合并莱芜的时候，莱芜总面积2000平方公里，总人口137万，GDP900亿元左右。莱芜的经济规模，甚至在山东县级市都排不上前十。另外莱芜成立时间短，上个世纪八十年代从泰安脱离的，满打满算也不超过40年，需要安置的公职人员数量比较少，而济南又是副省级城市，比一般地级市高半级，能够全部安置莱芜多余的人员。总之，济南合并莱芜是以大吞小。
但这个在西安合并咸阳却不能用，因为咸阳的人口超过400万，GDP超过2000亿，和莱芜根本不是一个数量级，多余出来的人员西安也安置不了。
如果不能够分流安置人员，即使合并后也会在内部出现西安帮和咸阳帮，由于没有了省级的协调，两者内耗必然加剧，还不如不合并。
而合肥则是另一种方式，就是三分巢湖。因为单靠合肥，是吞不下一个巢湖的。但是安徽省大力支持，直接把巢湖肢解了，还将多余的人员直接吸收到省里，极大的缓解了合肥的安置困难。
就这样，合肥几乎用了十年的时间才消化完毕。不过，这种思路可以用在西安合并咸阳上面。
不过呢，巢湖只是个普通的地级市，但咸阳却是国家历史文化名城，要想分解咸阳难度更大。而咸阳周边的城市，只比咸阳更差。另外陕西省对西安的支持，没有安徽省对合肥支持力度大。
其实可以采用折中的办法，将西咸新区划给西安。
