贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以习近平法治思想为指引，长宁持续深耕基层法治建设，以更健全的机制、更有力的联动、更高效的落地，推动形成更多可观可感的法治成果，为奋力打造全过程人民民主最佳基层实践地提供坚强保障。
全面服务改革深化
在更广范围上推动法治观察开展
强化系统安排，完善法治观察全景式布局。主动服务发展大局，以系统思维统筹推进“点”“员”“团”建设。充分发挥法治观察点前哨作用，在城区发展前沿，探索设立“上海硅巷”科创街区、临空园区行政复议等联络点，50个法治观察点从有形覆盖向有效覆盖转变。不断厚植法治观察员专业优势，深化队伍培训，推动律师、记者、法治带头人等多元力量加入，302名法治观察员从能够观察向善于观察转变。有效发挥法治观察团创新效能，建立长宁首批外籍法治观察员队伍，成功运作全市首个儿童友好领域基层法治观察团，进一步健全法治观察队伍体系。
强化改革思维，推动法治观察全视角开展。紧抓改革机遇与发展先机，对法治建设各领域开展深度法治观察。宏观层面，支撑立法建议征集，加强与立法联系点常态联动，就《民营经济促进法（草案）》、中小学校外实践相关规定等共同征求意见，凝聚法治共识。中观层面，服务重大法治安排，针对法律科技应用发展、上海国际法律服务中心、涉外法治等主题广泛征集建议，实现重点工作推进到哪里，法治观察覆盖到哪里。微观层面，聚焦基层依法治理，全新开展街镇十大基层法治观察主题活动，形成《居民委员会社区工作者法律事务工作指引》、背街小巷治理等基层实践样本。
强化高效运作，优化法治观察全流程安排。强化协同联动，畅通法治观察建议征集、研判、落地的良性循环。建议征集更高效，观察频率从季度征集向月度征集迈进，观察合作从多点联动向跨界交流迈进。2024年共征集法治观察建议266份，同比上升29.76%。建议研判更专业，研判方式从内部研判向多方研讨迈进，2024年邀请执法司法、院校专家等多方主体参与，共召开10次法治观察行、法治观察座谈会。建议流转更规范，制作承办单位4步工作流程示意图，制定《上海市长宁区法治观察建议流转单（试行）》《法治观察建议办理意见（样张）》，促进观察建议落地见效。
全心凝聚发展力量
在更深层次上完善法治观察机制
实现法治观察与法治调研同向发力。坚持源头治理，推动体制机制性问题切实解决。以调研方式提高观察质量，对观察建议集中、群众诉求高频、基层治理聚焦的问题进行深度梳理，开展“法治建设满意度”等专题调查，拓展观察深度广度。以观察建议推动调研深化，聚焦人工智能法律治理、综合行政执法体制改革等主题，将涉体制机制的法治观察建议上升为法治调研，实现同步开展、深入研究。以成果转化推动互促共进，将具有实践价值的调研落地为法治观察实践，将具有研究价值的观察建议纳入调研报告，助力长宁在全面依法治市调研中获得1个二等奖、2个三等奖。
实现法治观察与依法决策同题共答。坚持依法治理，进一步凝聚依法决策中的法治合力。服务党委决策，拓宽沟通渠道，与区委办探索建立情况反映机制，推动跨国公文书认证操作衔接等法治观察建议有效落地。服务政府决策，扩大首创优势，联动重大行政决策公众参与联系点，2024年开展“双点联动”意见征集会5次，收到意见建议51条、调查问卷170份。服务依法治区安排，深化列席机制，基层法治观察员列席区委依法治区委员会，并建立“年初建议、年中督察、年终点评”全流程机制，有效推动司法、执法、普法等各领域效能不断提升。
实现法治观察与法治督察同频共振。坚持开门问策，在法治督察中引入法治观察，切实增强法治监督实效。全程参与实地督察，将法治观察力量贯穿个别访谈、台账核查和执法卷宗评查等各环节，2024年访谈31名干部，核查63份执法卷宗。深度参与调研督察，法治观察员以实地调研、集中座谈、专家点评等形式，持续跟进“法律科技”重点法治观察主题落实情况。积极参与法治考评，吸纳“完善基层法治建设考核评价体系”等多项法治观察建议，纳入“法治长宁竞争力指标体系2.0”推出区级年度法治竞争力报告。
全力建设人民城市
在更高质量上落地法治观察建议
服务改革创新，推动法治营商环境向好发展。以国家重大战略为牵引，以改革开放为动力，增强法治观察内生动力。加强法治营商制度优势，2024年聚焦法治营商开展9期征集，相关建议纳入《长宁区优化法治化营商环境实施方案》，有效助力虹桥国际中央法务区联动创新区探索等。扩大数字经济发展优势，深度梳理涉跨境电商民商事纠纷案件，分析法律风险，相关观察建议助力数字经济法治保障体系建设不断完善。提升涉外法治创新优势，落实跨国公文书认证操作衔接等观察建议，助力建立《海牙认证公约》为侨服务绿色通道，推动发布《长宁区法治营商服务指南》，更好服务企业“引进来”和“走出去”。
坚持问题导向，推动行政执法水平向上迈进。深化法治观察在法治政府建设中的运用，持续提高执法公信力。进一步加强执法力度，总结提炼规制职业索赔等观察建议，助力加强本区相关制度安排，进一步营造诚实守信的市场环境和安全放心的消费环境。进一步提升执法温度，聚焦基层治理中群众投诉多、行政处罚难、企业整改难度大的情况，落地油烟扰民治理等观察建议，探索形成“餐饮开办提前服务”上线“随申办”等系列举措。进一步规范执法尺度，加强行政裁量权基准规范把握，推动完善《提升行政执法质量三年行动计划》协调会商工作机制，全面推进严格规范公正文明执法。
厚植人民福祉，推动法治为民项目向实落地。坚持在发展中服务和保障民生，不断提升法治获得感、幸福感和安全感。加强重点工程法治保障，深化民生领域法治保障的具体实践，在深度开展法治调研、全面进行法治观察的基础上，发布本市首个《长宁区既有多层住宅加装电梯法律风险防范指引》，被司法部《司法所工作》等报道。加强弱势群体法治关怀，发挥法治观察效能，着力解决独居老人监护难、特殊群体出行难等情况，推动健全全市首个区级公职监护联动机制，法治观察助力无障碍城区建设的成效作为区级实例纳入上海市“人民城市主题展”。加强关键领域法治探索，针对频发高发的预付费监管难题，创新提出“探索公证提存”的观察建议，推动全市首创健身领域提存公证预付费监管模式，实现向线下教培、美容等多元服务覆盖。
2025年，长宁将不断优化法治观察体制机制，创新方式方法，强化落地落细，以法治观察为支撑，为法治城区、法治政府、法治社会“三位一体”建设注入强劲动能，为长宁加快建设具有世界影响力的国际精品城区贡献更多智慧力量。
来 源 | 秘书科
编 辑｜长宁法宣
校 核｜汪林韫
