临港新片区成立五周年以来，认真贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神，始终把优化营商环境作为吸引海内外人才和投资、推动经济高质量发展的关键，充分运用自主发展、自主改革和自主创新管理权限，大胆闯、大胆试、自主改，对标世界银行评估指标和国家营商环境评价指标，全面深化国际一流营商环境实施方案，加强营商环境顶层设计，形成了30个营商环境优秀案例。本期推荐：在全国率先实施商事主体登记确认制+企业名称申报承诺制、“证照联办+企业码”双向赋能、创新住所登记管理制度。
案例一：
在全国率先实施商事主体登记确认制+企业名称申报承诺制
临港新片区积极落实国务院和上海市的相关要求，在总结上海市商事领域改革经验的基础上，对标先进，对商事登记制度进行了大胆改革和创新，率先开展商事主体登记确认制和企业名称申报承诺制改革试点。
创新做法
一是完善登记系统。实施商事主体登记确认制是对我国现行企业设立许可审批制度的根本性变革，以行政确认的方式赋予企业主体资格及一般经营资格，审查方式由实质审查全面转变为形式审查。企业通过确认制通道进入，申请人在提交信用承诺后，登记机关仅进行形式审查，大幅提升注册效率。
二是自主性更强。新片区大力整合电子营业执照应用系统、电子证照库调用系统和投资人身份认证系统，主动对接上海市市场监督管理局，在“一网通办”企业开办专区设立“商事主体登记确认制”专窗，自主填报企业名称、自主勾选经营范围、自主承诺并确认后，系统自主判断，赋予企业更大的名称申报自主权。
实施效果
一是简化流程减少行政干预。申请人仅用半天时间，即可完成企业从新设咨询到营业执照领取的全流程，大幅降低市场主体创设的制度性成本，将生产经营和投资自主权还给企业，加快了商事主体进入市场开展商事活动的速度。
二是提升市场准入便利化水平。企业可以快速完成名称申报和登记，将企业名称登记速度从改革前的“一天”提升到“实时”，名称申报成功率和登记效率进一步提升。
案例二：
“证照联办+企业码”双向赋能
为落实好“一企一照一码”改革，临港新片区积极沟通争取成为全市首批“经营主体身份码”（以下简称：企业码）授权运用试点区域，推出“证照联办+企业码”系列应用场景，依托全国统一标准生成的“企业码”汇集营业执照照面信息、许可证件信息、“一照多址”信息和监管信息，延展“证照联办”政务服务链条，系统提升政务审批领域集成性改革成效。
创新做法
一是围绕企业实际需求，提供“五个一”服务。通过经营范围这一关键要素，将营业执照与管委会承接涉企经营许可事项进行关联，整合市场主体的准入和准营两大环节，线上由“证照联办”服务平台提供智能化辅助，线下由综合窗口负责收件及流转，为市场主体提供“一次告知、一口受理、一网办件、一窗发证、一体管理”的联合服务。
二是以政策文件为保障，构建“双向赋能”框架。2023年印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区进一步深化“证照联办”改革行动方案（2023-2025年）》，将“企业码”作为贯穿“证照联办”全流程的核心要点，通过全面梳理“证照联办”服务链条，在办事存在难点堵点的环节引入“企业码”应用，运用技术赋能提升办事效率及企业感受度。
三是开展应用体系建设，落实“一码通行”举措。聚焦企业需求，以咨询服务为起点构建七个应用场景：一码咨询：经营主体扫描“企业码”登录咨询系统后，后台数据及办件信息将通自动带入咨询页面，帮办人员无需现场查询企业信息，线上的远程帮办可提供更为高效优质的咨询服务。一码取号：企业通过扫描“企业码”即可实现线上预约办件取号，并且可以在现场扫码确认预约号码。一码跟踪：申请人仅需扫“企业码”即可了解“证照联办”各项办件情况，无需逐个查询，办事进展更为直观可查。一码填报：经营主体无需再重复填报申请信息，通过扫描“企业码”，企业数据将自动带入“证照联办”服务平台申请表格，数据信息采集更为智能准确。一码推送：企业可通过“企业码”自动获取与其行业和经营范围信息相关的各类扶持政策，惠企政策获取更为精准。一码预警：后台将涉企证照的照面信息加载在相应的企业码上，对有效期设置两个月的预警时限，企业通过扫码即可提前获得相关预警信息并开展延期申请。一码展示：汇集展示营业执照照面信息、许可证件信息、“一照多址”信息和监管信息，便利企业、政府、社会公众掌握企业基础情况。
实施效果
目前，新片区“证照联办”服务模式可联动13个审批部门，有9项“证照联办+经营主体身份码”应用功能上线使用，覆盖企业新设、变更及注销全生命周期，为333户经营主体提供了涉及27类241项许可审批事项的准入准营一站式一体化服务，平均减少材料20%，最多压缩审批时限50%。截至2024年7月31日，共被调用9437次，7934户经营主体享受到从咨询、取号、填表、办理到取得结果后惠企政策直达、证照过期预警的全流程“一码通行”政务服务新体验。
案例三：
创新住所登记管理制度
住所是构成经营主体的必要要件之一，也是企业准入时必须登记的事项。随着临港新片区的高速发展，原有住所登管政策的上位法依据和企业诉求都发生了较大的变化，新片区创新构建并落实住所登记管理新体系。
创新做法
一是创设“住所托管”新模式。对集中登记地址的管理模式进行重构，将原来单纯的场所租赁模式，调整为企业入驻托管机构提供的场所并接受托管机构的管理和服务的新模式。同时，围绕托管机构的认定、经营规范、年度评价和退出四大关键环节制定了操作细则。
二是释放“备案地址”新资源。明确符合规划、安全、消防等要求且产权明晰的非居住用房可以进行合理划分后用于企业登记注册，避免随意分割产生的住所安全隐患。按照《实地备案操作细则》，有分割意向的地址管理方可以遵循明确的材料和流程要求申请地址备案，在备案完成后对入驻企业进行常态化管理服务并接受市场监管局的监督检查。
三是提供“登记管理”新服务。有序释放因异常经营、歇业、主体搬离等情况占用的住所资源，促进新片区沉积的住所要素高效流转。允许各镇政府出具证明，使用暂未取得产权证或竣工备案证明、但已通过安全鉴定的住所资源进行企业注册。可通过新片区特色的“一照多址”和“一址多照”，允许相互之间有资产关系或者管理责任的经营主体使用同一地址登记注册，减轻分支机构管理压力、提升集团化管理效率。
实施效果
自2024年5月30日实施以来，截至7月31日临港新片区已完成12户住所托管机构及7户实地备案地址管理方的转化认定，释放942间分割住所资源，964户经营主体以托管形式入驻集中登记地址，共为1248户经营主体提供住所材料减免服务，4户经营主体使用沉积住所资源及经安全鉴定的地址完成住所登记。
来源：上海临港
