3月5日，十四届全国人大三次会议开幕。全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏向大会提交《关于加快构建eVTOL航空器驾驶员资质认证管理体系的建议》（以下简称《建议》）。《建议》中提到，民航局应尽快开展相关研究，补充完善现有驾驶员管理相关的规章和程序，为航空器的安全、顺利运行做好前期准备。
在何小鹏看来，有人驾驶eVTOL（电动垂直起降飞行器）作为未来城市空中交通（UAM）的重要组成部分，正面临日益迫切的驾驶员资质管理需求。
目前，全球范围内，多家企业已经推出低空飞行产品并开展试飞。在国内，亿航智能、小鹏汇天、峰飞航空等多家头部企业也已取得阶段性成果，2025—2026年，将有一批头部企业的eVTOL先后完成取证，逐步投入商业化运营中。
以小鹏汇天为例，今年下半年，小鹏汇天的飞行汽车量产工厂将竣工；"陆地航母"飞行体（X3—F）全面进入适航审定阶段，预计也将在今年完成TC（型号合格证）审定，后续再推动PC（产品合格证）审定。"陆地航母"飞行体预计在2026年拿到适航证；同时，"陆地航母"也计划于同年实现量产交付。
何小鹏提到，尽管我国的低空空域管理改革试点正在有序推进，但在低空相关立法和标准方面，我国仍处于起步阶段。由于eVTOL航空器在设计和技术上具有独特性，与传统航空器存在显著差异，现有的驾驶员资质认证体系无法满足其要求，亟须建立一套针对eVTOL航空器特殊设计和运行特征的驾驶员培训体系。
2025年政府工作报告也提到，培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。
从"积极打造新增长引擎"到"安全健康发展"，作为新兴行业的低空经济如何进一步规范发展、安全发展，成为行业内各主体的工作重点。
何小鹏表示，面对技术标准的差异化、加速形成的国际规则等带来的新挑战，构建eVTOL航空器驾驶员资质认证管理体系势在必行。
对此，何小鹏建议，民航局应尽快开展相关研究，补充完善现有驾驶员管理相关的规章和程序，为航空器的安全、顺利运行做好前期准备。
他向北京商报记者介绍了具体的建议措施。在加快构建eVTOL航空器驾驶员资质认证管理体系方面，首先是要建立新型eVTOL航空器驾驶员分类分级认证体系，在现有的执照中增加eVTOL航空器的驾照类别等级。其次，要制定传统航空器飞行员转成新型eVTOL航空器的培训要求，保障新航空器运营所需的驾驶员供应。
在驾驶员的培训方面，何小鹏也提出，要完善新型eVTOL航空器模拟机、训练器的鉴定标准，为飞行员训练提供技术设备、设施保障。同时，鼓励采用AI、飞行控制、仿真等技术提升模拟机的智能化和仿真度，缩短驾驶员的培训时间，降低培训成本。
北京商报记者 关子辰 牛清妍
