通用航空 低空经济 两会通航建议
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3月5日，十四届全国人大三次会议开幕。全国人大代表、中国航发动研所专职总师单晓明认为，低空立体交通管理和低空安全管理体系的改革迫在眉睫。
单晓明表示，作为新质生产力和新兴产业的典型代表，低空经济已成为经济高质量发展的“新赛道”。但截至目前，低空经济发展的必要资源——空域仍无法完全得到保障。同时，城市的低空立体交通无法简单“复制”现有民航空中交通管制系统。另外，低空安全管理隐患较大，“非法改装”无人机的“黑飞”对国家安全、民航飞行安全以及人身安全都造成了危害。因此，单晓明认为，低空立体交通管理和低空安全管理体系的改革迫在眉睫。
她建议，由中央空管委牵头，空军、交通运输部、民航局、公安部交通管理局配合，将低空立体交通按行政区域授权地方政府管理。可选择低空空域管理基础较好的省份，如湖南省试点授权地方政府管理低空空域，并选择地级市先行试点，积累经验后再推广至全国其他省份。
具体来看，空域管理方面，在四川、湖南等具备成熟经验的省份，试点授权地方政府管理低空空域。低空立体交通管理方面，明确试点城市地方政府作为低空立体交通安全责任的主体，授权其统一负责低空交通管理职责。
同时，建立智能化立体交通管理系统，逐步完善低空立体交通规则。低空立体交通安全事故责任认定、无人机登记以及驾驶员管理职责交给交通警察部门，并接受公安、民航双重管理。在低空安全管理方面，将试点城市低空安全交由公安部门统一管理。由公安部牵头，民航局、地方政府配合，建立国家飞行动态威胁评估以及无人机反制平台，实现无人机风险分级响应。
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