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■贾若祥
2024年底中央经济工作会议提出，加大区域战略实施力度，增强区域发展活力，为2025年乃至未来几年区域协调发展明确了方向和重点。我国国土幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别很大，促进区域协调发展是推动高质量发展的关键支撑，是实现共同富裕的内在要求，是推进中国式现代化的重要内容，要通过加大区域战略实施力度，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，不断提高区域发展的平衡性和协调性。
充分发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极
新时代以来，我国逐步搭建起促进区域协调发展的“四梁八柱”，形成了以区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略为主要内容的战略体系。要进一步增强战略取向一致性，确保战略同向发力、精准发力，在促进区域协调发展上形成合力。
一是充分发挥区域协调发展战略的基础性作用。四大区域板块是我国区域协调发展的基本盘，要充分发挥四大区域板块的比较优势，不断健全推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化的制度和政策体系，促进特殊类型地区加快振兴发展，不断提高区域发展的平衡性。
二是充分发挥区域重大战略的引领性作用。增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，持续增强创新发展动力，加快形成多中心支撑、多层次联动、网络化发展的区域发展格局。推动京津冀、长三角等地区更好发挥高质量发展动力源作用，优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制，积极培育成渝地区双城经济圈、长江中游城市群、关中平原城市群、中原城市群、哈长城市群等新的增长极。
三是发挥主体功能区战略的国土空间管控作用。根据各地区自然禀赋、发展基础和发展潜力，进一步明确不同区域在国家发展大局中的主体功能定位，按照宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜粮则粮、宜山则山、宜水则水的要求，走合理分工、优化发展的路子，使区域发展与自身主体功能定位相匹配，与支撑中国式现代化建设的宏伟目标相适应。
深化东、中、西、东北地区产业协作，推动区域间联动融合发展
充分发挥我国区域发展战略纵深广阔、空间回旋余地大的优势，打破地方保护和市场分割，加快建设全国统一大市场，促进科技创新和产业创新跨区域协同，不断将我国区域发展梯度差转化为高质量发展新空间。
一是依托“六轴七廊八通道”国家综合立体交通网主骨架，实现京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等经济发展优势区域之间的“硬联通”，畅通南北互动、东西交融的“主动脉”，并逐步形成区域间联动融合发展的经济廊道。
二是支持区域间围绕产业链、创新链、供应链、数据信息、改革创新、民生保障、体制机制、政策制度等加强对接融合，促进区域间的“软联通”，通过经济发展优势区域的“一马当先”逐步带动全国区域发展的“万马奔腾”，为全国高质量发展培育更多增长极。
三是依托具有较强合作意愿和较好合作基础的省际毗邻地区，开展区域一体化发展试点，通过规划共绘、设施共联、生态共保、产业共兴、社会共享等，不断探索跨行政区合作发展新机制，积极拓展区域发展新空间。
大力发展海洋经济和湾区经济，扎实推进海洋强国建设
海洋是支撑中国式现代化建设的资源宝库和战略空间，作为海洋大国，要坚持陆海统筹，大力发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。
一是依托重点湾区大力发展海洋经济。湾区联海接陆，往往拥有良好的港口资源和相对完善的港口集疏运体系，在发展海洋经济方面具有得天独厚的优势，依托粤港澳大湾区、杭州湾区、渤海湾区等沿海重点湾区，大力发展湾区经济，因地制宜发展海洋新质生产力，积极拓展海洋经济发展空间。
二是立足陆海生态系统的完整性和连通性，强化陆海统筹、河海联动、综合治理，系统推进海洋污染防治及生态保护修复，促进海洋资源有序开发利用，为美丽中国建设提供蓝色动力。
三是积极发展蓝色伙伴关系，不断与“海上丝绸之路”共建国家建立全方位、多层次、宽领域的伙伴关系，促进海上互联互通和各领域务实合作，不断扩大“海上朋友圈”，把深海、极地等领域打造成各方合作的新疆域，为全球海洋治理朝着更加公正合理方向发展提供中国方案。
（作者系国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所综合研究室主任、研究员）
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