2024年10月24日~25日，一场以海为名的国际盛会，在中国沿海重要中心城市青岛举行。山东省人民政府、自然资源部共同主办2024海洋合作发展论坛，探寻从蔚蓝到未来的解决方案。
历史往往在不经意间流露出寓意。40多个国家的660余名嘉宾所表达的不仅是“打造健康繁荣的海洋，创造可持续的未来”主题，更是在宣告：今天的世界发展与海洋密不可分。
3500多公里海岸线、近16万平方公里海域，千百年来，山东依海而生，但经略海洋、向海图强的海洋意识觉醒，却走过了很长的路。
“十四五”期间，山东把海洋作为高质量发展战略要地，陆海统筹、河海兼顾、山海互济，在海洋强省建设中取得显著成绩，并为全球海洋治理贡献了“山东方案”。
海洋，澎湃着这片人文沃土、经济强省的蓝色动能。
日照市日照港“海龙湾”
改革+政策，“双轮驱动”发展
“更加注重经略海洋”“把海洋开发这篇大文章做深做大，为海洋强国建设作出山东贡献”……山东省委、省政府锚定“走在前、挑大梁”，纵深推动海洋强省建设。
——改革创新赋能，系统推动落实。山东将海洋强省建设列入全省重大战略任务，成立由省委主要负责同志兼任主任的省委海洋发展委员会，多次召开海洋强省建设工作会议，先后出台山东海洋强省建设行动方案、海洋强省建设行动计划、“十四五”海洋经济发展规划、世界级港口群建设三年行动方案等政策文件。开展国家海洋经济发展创新示范，以海洋经济发展为主题，高水平建设青岛西海岸新区，深入推动青岛蓝谷、威海、日照海洋经济发展示范区建设。省委海洋发展委员会办公室制定推动海洋经济高质量发展31条政策举措，省有关部门围绕海洋产业集聚、港口群建设、科技创新、邮轮旅游等出台一系列举措，省财政连续三年统筹新增1亿元专项资金支持海洋服务业高质量发展。
山东省威海市中韩自贸区地方经济合作示范区内的国际经贸交流中心
——强化要素保障，加强用海用岛政策供给。制定《用海审批工作规范》，推动形成依法用海、节约用海、生态用海的局面；出台《山东省海洋局关于推进海上光伏发电项目海域立体使用的通知》，支持海上光伏发电产业与其他用海活动融合发展，拓展海洋开发利用空间；印发《山东省自然资源厅山东省农业农村厅关于进一步明确优化养殖用海管理有关要求的通知》，进一步加强和规范养殖用海管理，推动水产养殖业高质量发展；制定《山东省海域使用权招标拍卖挂牌出让管理办法》，充分发挥市场在海域资源配置中的作用；印发《山东省海洋局关于建立实施自然岸线占补制度的通知》，推进自然岸线严格保护、合理利用、有效修复；修订《山东省无居民海岛开发利用审批管理办法》和《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理办法》，加强无居民海岛保护与利用管理。
——深化陆海联动，打造全省向海新格局。青岛西海岸新区海洋经济创新发展；烟台建设长岛“蓝色粮仓”海洋经济开发区；东营获批国家级渔业绿色循环发展试点；潍坊建成“千万千瓦可再生能源发电城市”；滨州建设现代化“海上滨州”；济南发展海洋高端装备制造业，风电主轴全球占有率达30%；临沂设立临港经济开发区，大力建设陆海物流枢纽；淄博将船舶海工纳入智能装备产业链；德州建设海洋装备产业园……全省向海发展新格局正在形成。
山东省长岛海洋生态文明综合试验区
传统+新兴，产业提质增效
“要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系”。山东省委、省政府经略海洋，向海图强，打造现代海洋经济发展高地。2024年，山东海洋生产总值达1.8万亿元，对地区国民经济增长的贡献率为23.9%，占全国海洋生产总值的17.1%，稳居全国第二位。
近年来，山东海洋生产总值持续增长，占地区生产总值的比重稳步提升。海洋渔业持续转型升级，海洋高端制造业蓬勃兴起，海洋新兴产业大力发展，海洋经济领域实现多点开花。
在青岛西海岸新区离岸120海里的黄海海域，全球第一座全潜式深海渔业养殖装备——“深蓝1号”悬浮在水中，实现全球低纬度远海三文鱼养殖和国产海水三文鱼养殖零的突破。
“深蓝1号”是山东海洋传统产业提质增效的一个缩影。近年来，山东大力发展深远海生态养殖，海洋渔业发展稳健向好，国家级海洋牧场示范区总数达71处，占全国的38.1%。海洋油气资源高效开发，2024年全省海上原油和天然气产量分别为359.6万吨、1.59亿立方米。海洋船舶工业增势显著，2024年增加值较2020年增长98.6%，全省造船完工量、新接订单量、手持订单量位居全国第五、第三和第四。
全球第一座全潜式深海渔业养殖装备——“深蓝1号”
位于黄海之滨的日照港，平均每5秒钟就有一个集装箱起落，展现出强大的蓝色活力。作为全球最年轻的5亿吨级港口，日照港年货物吞吐量位居世界第七，是全球首个顺岸开放式全自动化集装箱码头。
2019年以来，山东整合优化港口资源，组建山东省港口集团，“握指成拳”，打破了沿海港口长期分散发展、重复建设、同质化竞争的局面。全省沿海港口货物吞吐量5年连跨6个亿吨台阶，2024年完成20.7亿吨，居全国首位。青岛港、日照港等大型港口群不断优化升级，青岛港集装箱吞吐量突破3000万标准箱，日照港铁矿石吞吐量连续多年位居全国首位，港口的自动化码头建设、智能化物流体系日趋完善。依托港口优势，山东大力发展外向型海洋经济，海洋特色产品、高端装备等畅销100多个国家和地区，国际海洋合作交流日益频繁，共建21世纪海上丝绸之路稳步推进，山东海洋经济深度融入全球产业链、供应链。设立山东港口期货交割中心，金融港、贸易港建设取得新突破，正加快向世界一流港口迈进。
明月海藻组织工程级海藻酸钠研发生产填补国内空白，博益特手术止血材料“术益纱”达到国际领先水平，免疫抗肿瘤药物 BG136、抗乙肝病毒药物 LY102海洋新药进入临床前研究阶段……在山东，海洋药物和生物制品业加快培育，海洋新兴产业创新发展。
青岛明月海藻集团有限公司量产超纯级海藻酸钠
向海洋求能，山东走向深蓝，提高海洋资源开发能力的步履不停。截至2024年年底，全省海上风电累计总装机规模达542.4万千瓦，居全国第三位。海水淡化与综合利用业持续聚力，2024年增加值较2020年增长24.5%；建成海水淡化工程53处，日产规模达86.71万吨，居全国前列。
来到山东旅游，不仅能“上青山”还可“入蓝海”。近年来，山东加强海洋文化遗产保护利用，推动海洋旅游产业发展，完善休闲度假旅游体系，打造国内最长的温带海滨休闲度假连绵带。成功打造出“沿着黄河遇见海”“好客山东仙境海岸”等知名海洋文旅品牌，建成4处滨海类国家级旅游度假区，海洋文化旅游业加快推进。据测算，2024年沿海7市接待国内游客4.8亿人次，国内旅游收入达5360亿元，同比分别增长11.5%和12.6%。
威海千里山海自驾旅游公路
平台+人才，突破关键技术
科技创新是推动海洋经济发展的重要引擎。近年来，山东贯彻落实“建设海洋强国必须大力发展海洋高新技术”重要指示，不断推动海洋科技创新引领，关键技术加快攻关，海洋人才队伍扩大建强，科技创新与产业创新持续深度融合，海洋科技整体竞争力得到全面提升。
2016年以来，山东承担国家重点研发计划62项，占全国的20%，自主实施重大科技创新工程百余项，深入推动实施“深远海设施渔业”“智慧港口”科技示范工程。21项海洋成果获国家科技奖，占全国海洋领域获奖数量的43.8%。
首个省部共建的国家海洋综合试验场落户威海，海洋领域唯一的国家实验室崂山实验室规范化运行……50个“国字号”海洋科研平台集聚山东，为海洋强省建设提供澎湃动力。依托这些科研平台，山东实施了“透明海洋”“蓝色药库”等大科学计划，深海智能浮标、水下无人航行器等一批高端装备技术实现突破。
海洋试点国家实验室超算中心
打造现代海洋经济发展高地，离不开海洋战略人才力量。近年来，山东实施“泰山产业领军人才蓝色人才专项”，引进培育涉海高层次人才224名，突破海工装备研发等97项关键核心技术。目前全职住鲁海洋界院士达22人，约占全国的三分之一；海洋领域国家杰出青年科学基金获得者50名，数量居全国首位；海洋领域国家、省级领军人才突破4500名。
山东获批成立我国唯一一个省级海洋标准化技术委员会，成立“山东省海洋国际标准创新中心”“海洋负排放(ONCE)国际标准研究中心”。由我国提出并制定的首项海洋调查国际标准《海底区海洋沉积物调查规范—间隙生物调查》经国际标准化组织(ISO)批准发布。全球首个海洋领域碳中和国际标准《海洋负排放与碳中和总则和要求》获批立项。首个海洋牧场建设国家标准《海洋牧场建设技术指南》正式发布。
保护+修复，打造海上“两山”
绿水青山就是金山银山。对于海洋而言，碧海银滩就是海上的“金山银山”。近年来，山东坚持生态优先、系统治理，统筹协调开发和保护的关系，推动海洋生态环境“高颜值”和经济发展“高质量”协调并重、相向而行。
威海海底草原
——强化海洋空间资源管控。山东编制实施山东省国土空间规划、海岸带及海洋空间规划、海洋生态保护修复规划等，构建陆海统筹的海洋生态保护规划体系；在全国率先实施完善海岸建筑退缩线制度，划定海岸建筑核心退缩区和一般控制区，不断优化海洋保护利用格局；强化海域海岛精细化管理，综合运用多种监管手段，全面遏制违法围填海活动；出台海域使用分层设权政策，提高海洋资源利用效率。山东省海洋局全力做好用海要素保障，“十四五”以来，全省共审批及市场化出让用海面积24万公顷，有序保障了海上风电、海上光伏、海洋牧场等新兴产业用海需求，促进绿色低碳发展。
——实施海洋生态修复工程。山东综合运用自然恢复和人工修复两种手段修复海洋生态环境，大力实施“蓝色海湾”整治行动和海岸带保护修复工程。“十四五”以来，山东争取中央资金41亿元、地方投入19.73亿元开展海洋生态修复，岸线整治修复、滨海湿地修复等取得明显成效。青岛西海岸海洋生态保护修复、日照退港还海建设美丽“金海湾”和阳光海岸绿道生态保护修复等入选自然资源部海洋生态保护修复典型案例；“山东省东营市黄河口以南滨海盐沼生态减灾案例”在2023年全球滨海论坛发布；烟台长岛海洋生态系统和生物种群明显恢复，江豚、斑海豹等洄游频繁；潍坊“柽柳+肉苁蓉”种植模式实现盐碱荒滩向“绿水青山、金山银山”的蝶变。
“柽柳+肉苁蓉”种植模式
——加强海洋生态灾害治理。山东扎实推进海洋生态预警监测、海洋灾害综合防治，基本建立了以近岸海域为重点、覆盖省管海域的海洋生态预警监测体系，全省海洋生态状况稳定向好。2024年全省近岸海域优良水质比例达93.6%，连续两年进入全国前三。山东积极处置浒苔和互花米草生态灾害，2024年浒苔登滩量同比减少58%，主要数据为近三年来最好；互花米草清除率达90%以上，同比增加5个百分点。美丽海洋带给人民群众更多获得感、幸福感。
——提升海洋综合管理水平。山东坚持依法管海，认真贯彻执行海域使用管理法、海洋环境保护法，加强海洋环保督查和责任追究，除国家重大项目外，全面禁止围填海；开展全省海洋生态预警监测，并作出生态状况评价，发布年度省管海域海洋生态预警监测公报；扎实开展“守海护岸”“伏休亮剑”等系列专项执法行动，严厉打击各类涉海涉渔违法违规行为；守牢安全底线，开展“商渔共治”专项行动，严厉整治渔船突出风险和重大隐患问题；建成省海洋应急救援中心，海洋灾害应急处置能力不断提升。
——创新发展海洋碳汇。山东印发实施海洋碳汇调查评估实施方案，在全国率先部署启动省域海洋碳汇资源调查工作，完成全省主要盐沼湿地、海草床和典型海藻场碳汇资源调查，摸清主要海洋碳汇生态系统组成、类型、布局、面积等家底，为海洋碳汇生态产品价值实现提供资源要素保障；高质量举办烟台—岛屿国家绿色低碳发展交流大会，发起成立全球首个“国际零碳岛屿联盟”，打造国际零碳岛示范场景。
开放+合作，拓宽“蓝色朋友圈”
近年来，山东全力搭建以海洋合作发展论坛为代表的海洋领域高能级国际合作平台，持续深化海洋开放合作，提高海洋领域国际合作水平，“蓝色朋友圈”越来越大。
山东省聊城大学太平洋岛国研究中心
打造高能级国际合作平台，畅通海洋对外开放渠道。全国唯一“海洋十年”国际合作中心落地山东，全球首批、亚洲唯一联合国“海洋十年”海洋与气候协作中心正式启用，青岛成为联合国“海洋十年”海滨之城平台亚洲唯一创始城市。中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心、中国—加勒比发展中心两个“国字号”区域合作平台落地山东，与太平洋岛国和加勒比国家交流合作全面起势。
举办国际重大活动，对外合作交流成果丰硕。山东成功举办7届东亚海洋合作平台青岛论坛，8届东北亚地区地方政府联合会海洋与渔业专门委员会活动，5届国际海洋动力装备博览会，4届世界海参产业(烟台)博览会以及山东—非洲海洋合作发展对话会、“山东与世界500强连线”现代海洋产业合作专场、中国国际渔业博览会等重大活动。2024年山东首次举办海洋合作发展论坛，成功签约30个项目、投资总额达656亿元。
“山东与世界500强连线”现代海洋产业合作专场
海洋制度型开放提速提效，海洋经贸合作行稳致远。中国(山东)自由贸易试验区设立，发布全国首个自贸试验区绿色发展指标体系，在全国率先构建“蓝色自贸”功能区级海洋经济统计调查体系及核算制度。“好品山东鲁贸全球”市场开拓行动实施，与五大洲国家共建立了50余对友好港口，在经贸、智慧港口等领域开展友好交流与互利合作。
为贯彻落实党的二十大报告关于“建好用好国家文化公园”“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”要求，2023年2月，山东正式启动沿黄河、沿大运河、沿齐长城、沿黄渤海、沿胶济铁路线“四廊一线”文化体验廊道建设。其中，作为四廊之一的沿黄渤海文化体验廊道体现了海洋文化的重要价值。它既与沿黄渤海的河北、天津、辽宁、江苏等其他省份海域密不可分，又关联着整个东亚海域，形成了基于历史脉络的海洋文化新形态，是展示中华海洋文明标识和山东海洋文明成就，弘扬优秀海洋文化传统的高效新路径，将使山东的海洋历史文化资源与海洋经济、海洋科技有效融合，形成海洋生态文明建设的合力。
山东最大的发展优势在海洋，最大的潜力和空间也在海洋。
以科技为先导、以产业为支撑、以生态为保障，坚持陆海统筹，经略海洋、向海图强……在建设海洋强省的广阔道路上，齐鲁大地风帆正劲。(山东省海洋局 供图)
来源：自然资源部
