小马智行自动驾驶卡车从北京途经河北廊坊到天津港，自动驾驶实现全程无需接管。
联通（怀来）大数据创新产业园数据中心DC3楼。 本版摄影：江聃
证券时报记者 贺觉渊 江聃 郭博昊
一朝宏图现，京畿大地展新颜。
历经11年，京津冀三地经济总量连跨6个万亿元台阶，北京城市副中心、雄安新区“两翼”联动发展，科技创新硕果累累。资源共享、优势互补、相互赋能……如今，京津冀协同发展已进入全方位、高质量深入推进的新阶段。
2025年是“十五五”规划谋篇的布局之年，也是京津冀协同发展的新起点。京津冀三地将奏响协同发展“续曲”，寻求“通勤圈”“功能圈”“产业协同圈”建设突破，着力构建现代化首都都市圈，促进协同发展升级。
1 “好邻居”变成“一家人”
从地缘相接、人缘相亲，到技术共通、产业互补，京津冀三地从“好邻居”变为“一家人”。
过去一年，厂通路京冀段同步建成通车，大厂县与北京城市副中心的通行时间缩短约30分钟；环京通勤定制快巴新增雄安、武清等线路，现已累计达到11条主线、39条支线；38条跨省公交线路常态化运营，日均运送23万人次……往返于京冀两地的“穿梭客”有了更多选择，三地时空距离不断拉近。
过去一年，北京流向津冀技术合同成交额843.7亿元，同比增长12.7%。据记者观察，北京输出津冀技术合同成交额11年来增长超10倍，2024年更是在高基数的情况下维持了较快速的增长。从单一产业转移到“六链五群”培育见行见效，京津冀三地产业和科研优势互补、相互支撑现已经成为“主旋律”。
2024年，朱雀二号改进型遥一运载火箭在东风商业航天创新试验区再次发射升空，标志着这型全球首枚入轨的液氧甲烷火箭从研发时代正式进入到运营时代。朱雀二号火箭的知识产权所有方是总部位于北京的蓝箭航天空间科技股份有限公司。公司研发部总体工程部总监刘子腾告诉记者，京津冀智力资源的支持让公司获益良多。从朱雀一号、朱雀二号到今年即将发射的朱雀三号，主要的研发团队力量都是集中在京津冀区域。
京津冀的“一家亲”，尤其体现在推动制造业集群化发展方面。目前，京津冀拥有的7个国家级先进制造业集群，其中5个由三地联合共建。集聚带来了规模，也带活了产业。2024年智能网联新能源汽车集群发挥龙头带动效应，2024年三地新能源汽车同比增长1.7倍。据统计，京津冀三地汽车产业实现产值已经超过8400亿元，成为京津冀制造业的“首位产业”。
以新一代信息技术为代表的新兴产业正在三地快速成长。2024年，京津冀电子信息制造业、软件业营业收入增速高于全国平均、高于长三角，算力指数排名全国第一。在中国联通（怀来）大数据创新产业园，记者看到，去年这个时间还裹着“蓝外套”的数据中心楼如今已经脱下了外衣。产业园工作人员告诉记者，截至2024年年底，联通（怀来）大数据创新产业园已建成2栋数据中心楼，其中DC1楼已全部投运，上架率超过70%。记者看到的数据中心DC3楼已完成土建和一层机电建设，一层客户目前上架率接近80%。
新技术加持下，京津冀交通含“智”量更足了。如今，如果行驶在京津塘这段被称为中国北方“黄金通道”的高速公路上，很有可能就能碰上正在执行运输任务的自动驾驶货车。去年4月，跨越京津冀三地的京津塘高速实现自动驾驶测试全线开放，从北京途经河北廊坊到天津港，自动驾驶重卡能实现全程无需接管，从北京送货到天津。“得益于京津冀协同合作，自动驾驶卡车可以非常方便地在京津冀地区进行跨省运输，这在全国或者全世界来说都是一个非常重大的政策先行的突破。”小马智行副总裁、卡车事业部负责人李衡宇告诉记者，这一在全国领先的做法，不仅为企业提升自动驾驶技术创造条件，真实的货运订单，也带来了营收。
回看三地协同发展成效，中国区域科学协会副理事长冯奎向记者指出，京津冀协同发展理念深入人心，协同机制持续深化，区域发展模式从规模扩张转向质量提升，为未来高质量协同发展打下坚实基础。
2 三“圈”建设将迎重要突破
2025年，京津冀协同还将持续向纵深推进。记者从相关部门了解到，2025年以现代化首都都市圈空间协同规划落地为抓手，“通勤圈”“功能圈”“产业协同圈”建设都将实现重要突破，协同发展有望迭代升级、将多点开花。
2025年一批重要交通建设项目将取得标志性进展。京津冀联合办副主任、北京市协同办副主任周浩表示，2025年将建成京唐城际铁路北京隧道段，实现承平高速建成通车，扩大通勤定制快巴向环京周边地区覆盖范围。
日常在河北三河燕郊和北京副中心上班通勤的张芳告诉记者，自己最盼望北京轨道交通22号线的燕郊至北京城市副中心段建成投运。按照设计规划，22号线途经北京朝阳区、北京通州区、河北廊坊三河市、北京平谷区，建成后将提高北京东部地区与河北廊坊市群众通勤出行效率。最新信息显示，目前22号线进入全速建设期。
在“缝合”城市内部空间方面，北京东六环路入地改造工程今年建成通车后将成为连通顺义、大兴、北京首都国际机场和北京大兴国际机场的重要通道。
此外，2025年副中心站枢纽将具备通车条件，15分钟直达首都机场、35分钟到北京大兴机场和河北唐山、1小时到达河北雄安新区和天津滨海新区……这些预定实现的服务目标都表明2025年京津冀地区通勤效率将进一步提升。
“我们还将持续推动北京优质中小学基础教育资源与河北对接合作，推动文化旅游融合发展，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。”周浩说。
2025年是京津冀“十四五”规划收官之年，也是京津冀合力构建现代化产业体系，迈出新型工业化新步伐承前启后的关键之年。记者了解到，2025年京津冀三地将重点协同谋划商业航天、生物制造等未来产业发展。在科研成果协同方面，北京市科委、中关村管委会党组成员、副主任朱建红透露，将出台京津冀基础研究合作专项管理办法，并在津冀推广“职务科技成果赋权改革”“先使用后付费”等中关村先行先试政策。
“公司将在利用京津冀地区一体化研发能力及政策支持，在人才引进、课题合作、工艺验证等方面做出更多努力。”刘子腾说。
3 平原新城发展重要性提升
展望更长时期，迈向京津冀协同发展“新十年”，京畿大地涌现更多发展机遇。随着京津冀协同发展将以现代化首都都市圈空间协同规划落地为抓手，三地在强化“一核”辐射引领、“两翼”发力齐飞和重点产业链群建设的同时，还将推动北京顺义、大兴、亦庄、昌平、房山区等5个平原新城高质量发展。
平原新城是承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区，是构建现代化首都都市圈的重要一环。“平原新城需要进一步提升发展能级，在推动新时代首都高质量发展和现代化首都都市圈建设中，更加有力承担好承接、引领、联结、支撑的主体功能。”北京市发展改革委党组书记、主任杨秀玲在2月14日召开的主题新闻发布会上说。
从国际经验看，纽约、伦敦等世界大都市圈发展都经历过中心城市向都市圈演进的过程，中心城市产业要素外溢，功能向外围疏解，辐射带动能力增强，外围新城迅速发展。一般而言，中心城区向外30至50公里是通勤圈，是都市圈率先发展的重点区域，而5个平原新城正位于北京的通勤圈圈层。
平原新城承担着向内承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能，向外联动环京地区共同发展、辐射带动周边城市融入协同发展格局的重要功能。为落实新城功能定位，顺义将重点建设临空经济先行区；大兴将重点建设协同发展示范区；亦庄将重点建设新质生产力典范区；昌平将重点建设科技创新活力区；房山重点建设科教融合文化名区。从交通规划看，平原新城将推动超50公里轨道交通线路和超150公里高快速路建设，加快形成与中心城区、城市副中心、环京周边地区半小时交通圈。
记者了解到，北京在近日已陆续出台了5个平原新城高质量发展实施方案。杨秀玲表示，实施方案围绕有效发挥平原新城在现代化首都都市圈中的圈层节点功能来制定。“我们将进一步携手津冀打造现代化首都都市圈，推动京津冀打造中国式现代化先行区、示范区。”
华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受证券时报记者采访时建议，三地可深化开放与要素流动，提升全球资源配置功能。以自贸试验区、临空经济区等为载体，探索数据跨境流动、跨境金融、国际人才引进等规则对接，试点跨境科研人员税收优惠、跨境执业资格互认等政策，在京津冀布局全球离岸创新基地。
冯奎认为，下阶段应在“创新共同体”建设上提出更高目标。通过制度型开放破除要素流动障碍，深化产业协同、强化人才流动机制、推进公共服务均等化，充分释放京津冀内生增长动力，打造成为中国式现代化高质量发展的区域样板。
