马上再论｜企业感受营商环境“温差”怎么破？整治治理和服务“碎片化”裉节

2月11日，上海市委全面依法治市委员会举行会议，强调“以法治化营商环境稳预期、提信心”。13日，上观新闻推出《马上论丨在规定期限内办结业务，企业为何感觉营商环境有温差》，谈到“比如，某部门办理某项业务的规定期限为45日，这意味着该部门只要在45日内办理完结此项业务就是符合要求的。但不同地方的职能部门办理业务的效率可能存在差异，在5日内办结与在45日内办完，企业所能感受到的营商环境温度是不可同日而语的”，提出“优化营商环境的核心是处理好政府与市场之间的关系”。文章很快引起上万次转发，凌晨3时阅读数还在增长，并一上线就有读者留言自己关切的具体办事流程，反映了群众对持续优化营商环境的热切关注。记者就此约请研究者进一步聚焦裉节，专题梳理研讨。上海财经大学公共经济与管理学院副书记、公共政策与治理研究院研究员周巧在已有研究基础上，结合发动该院一些本科生、研究生进行的资料搜集和相关调研，重点聚焦了当下优化营商环境面临的几大裉节性关切点，从提升治理能级角度作出分析与思考。

2018年起，上海通过“小步快跑”的形式，累计推出超过1000项政策举措，持续以营商环境之“进”促发展之“稳”。当下，对照全方位大力度推进首创性改革、引领性开放的要求，优化营商环境还有一些可以参考、需要研究的问题与优化空间。

比如，治理碎片化带来的一些“不精准”问题。

分工明确是传统科层组织的典型特征，在强调职能部门差异性的同时，也或多或少会诱发部门之间的割裂问题，埋下治理和服务的“碎片化”裉节，不利于整体性治理、综合性施策。

以统一工程建设项目审批管理系统为例，由于垂直管理等因素，消防、文物保护、交通路政等部门的数据较为独立且标准不统一；施工许可需同时经过市级部门和区级部门审批，企业要在两级机构间往返协调；项目竣工后需接受规划、消防、环保等多部门分头验收，若某一环节未通过就得重新协调全部流程。

对比之下，全球营商环境排名长期位于前列的新西兰，企业在线申请全部开办流程仅需0.5天；在全球首个实现“无纸化政府”的丹麦，进口和出口单证合规都只有4项流程，办理施工许可只要7项流程。

当然，不同国家、城市的具体情况各有不同，需要注意科学施策、因地制宜。大体而言，优化营商环境本质上是基于现行政治经济体制框架，积极调整与变革政府、市场、社会主体之间权力与互动结构的过程。这里面，我们尤其要重视强化执法监督，整治多头检查、多层检查、重复检查问题，纠正运动式、一刀切执法倾向，治理任性执法、选择执法、随意执法、趋利执法问题，避免乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封干扰各类市场主体的正常生产经营活动。

又如，要素资源配置带来的一些“不均衡”问题。

优化营商环境，需要从人、财、物等多个要素维度做好对接服务。在这一过程中，要充分考虑地区、产业、行业的差异化、个性化特征，抓住薄弱环节，重点突破。

比如，对个别企业有利的营商环境，可能其他企业感受不到；对一类行业有利的政策措施，可能无法造福其他类型的企业；民营企业所遇到问题、所需的政策支持以及对区域营商环境的具体诉求，亦不同于一般的国有企业。

又如，在优化营商环境重点观察的指标内容中，上海在“获得电力”的4个分项指标中，“程序”和“成本”两个单项满分，最长接电时间从143天降至15天，接电成本从355.8%降至0%。但是，在有的领域排名提升幅度较小，有些年份甚至会出现位次下降，存在进一步深化改革、提升效率的空间。

再如，部门协同不到位带来的一些“低效率”问题。

调研显示，一些政府部门无法按照承诺的期限和标准予以兑现，并且存在延迟或打折扣现象；有的政策承诺更多停留在文件、会议和口头上，没有及时、准确传递给一线工作人员，一些事项的审批存在推诿扯皮、前置条件相互制衡等问题；一些部门之间的法规和文件存在冲突，让一线工作人员本身也难以处理。新形势下，优化营商环境需更加重视政策的执行落实与政策之间的协同，避免对“政策硬、服务软，政策优、配合差”等现象视而不见。

各地推出企业综合服务中心，聚焦企业生产经营过程中的堵点、难点，提供“一中心受理、一口子交办”增值式集成服务。

营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要议题，是加快政府职能转变的重要抓手。近年来，上海对照新赛道、新业态、新模式提出的新命题，从对标世界银行营商环境评估体系要求到引领打通营商环境“最后一公里”，从完成“规定动作”到推出“自选动作”，逐步实现了从“跟跑”“并跑”到“领跑”的跃进，体现了对党中央战略部署和治理规律的准确把握。从“问题先行”到“结果导向”，优化营商环境在自我升级中持续改进。

一方面，从“社会信任政府”，迈向“政府信任社会”与“社会信任政府”双向奔赴。

重组业务流程，一体推进事项编码、材料精简、环节重组、时限压缩，实现颠覆性创新和绩效提升。浦东新区从“高效办成一件事”到“联动解决一批事”，基于事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期谋划设计改革，加强重大制度创新联动和衔接配套，放大改革综合效应。

重构管理机制，以政府政策灵活性来适应市场效率要求，打破办事过程中种类繁多、流程冗长的制度设计。如减少跨区域经营企业对同一事项的重复办理，按需开设远程窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术为企业和群众提供远程帮办服务，实现更多政务服务事项“市内通办”“跨省通办”。如推进“容缺受理制”和“告知承诺制”，通过企业的良好信用记录来提升制度弹性空间，实现政策执行过程中“施信方”与“受信方”的角色转换，从“社会信任政府”迈向“政府信任社会”与“社会信任政府”双向奔赴。

另一方面，力争直奔场景、直击痛点、直达人心。

政策措施的出台要体现连续性、完整性。在财税政策方面，应继续加大减税降费力度，落实税收事先裁定管理办法，深化“税路通”跨境税收服务品牌建设；在金融政策方面，应重点推进政策性融资担保基金不断扩大覆盖面，常态化开展“商会批次贷”等银企对接活动，稳步落实中小微企业无缝续贷、无还本续贷政策；在人才政策方面，应积极打造“海聚英才”赛会平台，深化全周期人才服务“一件事”改革，聚焦并破解新市民和青年人的需求堵点、痛点、难点。

政策制定要力争实现“三个直”：直奔场景，运用企业视角和市场话语体系开展政策服务，让企业听得懂、够得着、用得上；直击痛点，尤其是帮助民营企业降低制度成本，下大气力解决融资难融资贵问题，着力解决拖欠账款问题；直达人心，构建青年友好、家庭友好的创新创业生态和工作生活环境，彰显人民城市的人文关怀。

在此基础上，还有必要不断健全与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，进一步构建亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为。可探索通过短视频解读、政策直播等新模式和“政策公开讲”“政策会客厅”等平台开展惠企政策解读，依托人工智能大模型技术，便利企业高效查询政策、了解政策，精准匹配政策、使用政策，加大重点惠企政策辅导力度。

此外，应进一步增强政策的可预期性。在政策制定过程中，可通过实地调研、问卷调查、座谈会等多种形式，广泛征求经营主体的意见和建议，关注新兴产业和创新型企业的特殊需求；对政策的实施效果进行定期评估和调整，制定中长期的产业发展规划和政策框架，增强企业预判政策走向的准确度。