黄浦区作为上海的“心脏、窗口、名片”，地处上海中心城区核心区，区域经济密度连年位列全市第一，各类高能级资源在这里集聚。过去一年，黄浦区委、区政府围绕中心、服务大局，全面推进法治黄浦建设，取得了一系列显著成效，为黄浦区经济社会的高质量发展筑牢了坚实的法治基石。
2025年1月20日，《解放日报》外滩专版四个整版聚焦黄浦区法治建设成果，分别从“黄浦：打造法律服务业发展高地”“法律服务，‘零距离’送到企业身边”“让每个人在执法决定中感受公平正义”“法治保障送进社区，为基层干部赋能”四个专题，向广大读者介绍黄浦区2024年在法律服务行业建设、法治助力企业发展、提升行政执法监督实效、强化基层法治建设等工作领域所取得的工作成效。
今天，“浦江法韵”推出“让每个人在执法决定中感受公平正义”。
讲规则、尊法治、尚诚信是黄浦作为国际化大都市中心城区的比较优势，也是市场主体在黄浦展业的信心保障。近年，黄浦区加快建设更高水平的法治政府，持续完善工作机制，提升行政执法规范化水平。
倾听最真实声音，让文件制定更接地气
在Citywalk风靡的这几年，黄浦区以其独特的街区风貌和历史人文底蕴吸引着市民、游客的目光。以兼顾风貌保护与民生改善为原则，黄浦区围绕衡复风貌区南昌路主轴线开展了历史建筑保护性修缮工作。而社区微更新、市政改造、市容绿化改造以及环境综合整治等项目具体怎么做，则需要规范性文件作为依据。《黄浦区加强历史风貌区、优秀历史建筑和不可移动文物保护实施办法》的意义正在于此。
家住南昌路的刘先生之前没有想过，能在这个与自己生活息息相关的规范性文件发布前，发出声音、提出建议。2023年3月，在实地踏勘风貌保护区和优秀历史建筑，详细了解有关保护措施落实情况的基础上，刘先生作为社区居民代表参加了由黄浦区人大常委会组织的《关于加强历史风貌区、优秀历史建筑和不可移动文物保护实施办法》的备案审查意见征询专题会，与专家学者、人大代表一起与政府职能部门负责人面对面。
南昌路口袋公园 海沙尔 摄
“在规范性文件发布前开展备案审查，可以让政府听到来自各方面的真实声音，吸收各方的意见建议，让文件制定更符合实际，更有针对性、可操作性。”黄浦区人大法制委主任委员何建红介绍，这场专题会标志着从“闭门审查”向“开门办理”的转变，不再是“从文件到文件”的单一书面审查模式，而是现场征询人大代表、政府部门、社区居民和专家的意见、建议。当天，区人大当面向政府部门反馈审查意见，政府部门当场采纳了5条人大审查建议，并会商后续整改落实措施。
这种新方式，是黄浦区人大备案审查工作创新探索实践的缩影。积极适应备案审查的新形势，近年来，黄浦区人大着力完善备案审查制度，扩大备案审查范围，增强备案审查合力，提升备案审查质效，在全市人大系统实现了“四个率先”。
除率先试点规范性文件备案“开门办理”外，黄浦区人大率先制定了规范性文件备案审查实施办法，坚持探索创新、务实管用、简便易行的编制原则，明确规定了备案审查工作的职能定位、备案范围、审查标准、审查方式、审查程序、报告制度等，大胆将探索实践成果转化成具体条文，增强制度供给的针对性、规范性和可操作性，为基层备案审查探索实践提供制度保障。
“之前的备案审查规定分散在立法法、监督法、地方组织法等多部法律中。制定统一的备案审查工作制度，并根据实践需要进一步细化、补充和完善相关制度机制，形成一套相对系统完善的备案审查制度体系，为的是确保备案审查工作依法合规进行。”何建红解释。
逢年过节，豫园灯会都会迎来大客流，“顶流”商圈的有序安宁，离不开高效能治理。2024年1月，黄浦区人大法制委在豫园街道办事处组织开展专题活动，针对《豫园地区综合管理办法》现场征询人大代表、政府部门、社区居民和专家的意见建议。备案审查现场，与会者结合审议《管理办法》提出了许多专业性、针对性、可操作性都很强的意见建议，为区人大备案审查工作和区政府重大行政决策提供了有力支持。
此举是黄浦区人大响应全国人大关于推动备案审查向基层一线延伸的工作要求，开创了本市人大系统将备案审查工作延伸到街道办事处的先河。为拓展规范性文件备案审查的领域，黄浦区人大还率先对法院、检察院业务类规范性文件开展备案审查。
为避免规范性文件备案审查流于形式，黄浦区人大还积极重构备案审查的体制机制，率先对规范性文件开展实质性全面审查。审查标准，从原来的合法性审查拓展为合宪性、政治性、合法性和适当性等四个审查。审查内容方面，从原来的对备案报告进行审查拓展为“1+6”全面审查，其中“1”为备案报告，“6”为起草说明、公众参与报告、风险评估报告、专家论证报告、合法性审查意见、制定依据等6个附件。
坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的备案审查原则，黄浦区人大积极推动正确监督、有效监督和依法监督，助推重大行政决策程序和规范性文件进一步科学化、规范化。近年来，共完成“一府两院”规范性文件开门办理和目录审查60余件，提出合法性、适当性审查意见和文字修改意见70余条，大部分意见建议均得到“一府两院”重视与采纳。
探索求新，过程民主，监督问效。黄浦区人大常委会副主任姚晓红表示，黄浦区人大备案审查探索实践在全市人大系统实现的“四个率先”具有较强的“首创价值”，通过与政府、法院、检察院同心同向、同题共答，积极发挥人大法律监督职能，以高质量法治护航高质量发展，为助推法治政府建设贡献了人大智慧和力量。
探索服务型执法，开展包容审慎监管
新年首日，南京东路、外滩、豫园、新天地四大商圈热闹非凡，错开市民游客逛街购物的时间，黄浦区市场监管局执法工作人员对多家企业开展了食品、特种设备安全检查。走入企业门店，执法工作人员的第一个动作就是“亮证亮码”，通过“检查码”向企业展示检查任务内容和行政执法人员资格后再进行检查。
2024年12月，黄浦区积极落实《上海市人民政府关于规范本市涉企行政检查的实施意见》。进入2025年，黄浦区市场监督管理局已全面启用“检查码”入企检查。通过“检查码”，可完成“启动检查、生成任务、现场告知、结果反馈、检查评价”全环节，实现“一码闭环”。为尽可能减少现场检查对企业的打扰，执法人员特意避开午市、晚市等客流高峰时段，错峰开展食品餐饮、流通经营、特种设备等安全检查，保护消费者合法权益。
为落实好规范涉企行政检查相关要求，黄浦区持续践行服务型执法、开展包容审慎监管。以让企业安心经营、放心投资、专心创业为出发点，黄浦区率先响应国务院、上海市政府相关部署要求，发布《黄浦区精准高效协同监管实施办法（试行）》，并依托互联网+监管平台、运用“融e查”小程序，实现制度落地实景化，完成多个领域的跨部门综合检查项目，以“精准高效协同监管”打破部门主义，实现政府监管与服务的规范化、标准化、集约化。
黄浦采用“检查码”开展元旦安全检查 资料图片
据介绍，2024年，“检查码”在跨部门协同监管场景中的运用不断走深走实。通过对行政检查的基本要素进行归集、合并、加工，对跨部门检查进行全面整合，实现了不同类别、不同形式检查的“水乳交融”。随着“检查码”与“随申办”“企业云”等平台的衔接，监管对象可通过扫码方式进行执法评议反馈，行使咨询、投诉、发表意见建议等社会监督权利。
在打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的过程中，黄浦区尤其注重政府法律事务管理标准化的探索与实践。2023年末，作为基层法治建设样本，《黄浦区重大行政决策合法性审查制度的实践与探索》成功入选《上海法治发展报告（2023）》。2024年，黄浦区发布了两项区级标准化指导性技术文件《重大行政决策风险评估指南》和《行政规范性文件合法性审核规范》，两项文件均于该年8月1日起正式实施。
记者了解到，两项标准化文件系全市首个区级层面涉及重大行政决策和行政规范性文件管理领域的地方标准化指导性技术文件。两项标准化文件的出台，科学量化了重大行政决策风险评估和行政规范性文件合法性审核的标准和流程，一方面填补了黄浦区在政府法律事务领域的标准空白，有效形成“法律法规+管理制度+区级地方标准”的宏观、中观、微观相结合的“三维”制度体系，体现黄浦特色；另一方面通过统一标准、细化审查内容等，切实写好黄浦重大行政决策和重要文件制定的“前半篇文章”，真正把风险评估和合法性审核落到实处。
在基层重大行政执法决定法制审核方面，黄浦区在小东门街道司法所实践基础上，发布了《黄浦区基层重大行政执法决定法制审核目录》，进一步推进法治政府建设和权力制约监督工作。
2022年10月底，黄浦区检察院公益检察室通过上海市公益诉讼全息办案智能辅助系统推送获知一条市民投诉，反映黄浦区外滩观景平台上某处存在施工单位破坏绿化树木的情形。据调查，当时外滩一家餐厅因周围的香樟树遮挡了部分用餐者的景观视野，在未取得绿化管理部门对苗木迁移及砍伐的行政许可的情况下，砍伐了7株香樟树并用卡车、吊车将树木清运处理。
2023年1月19日，黄浦区城市管理行政执法局认定涉案餐饮公司擅自砍伐树木的行为违反了《上海市绿化条例》等相关规定，结合行为人的主观过错程度、违法事实、损害后果，按绿化补偿标准七倍依法处罚，罚款47.88万元。2024年6月，7株香樟树已在指定点位种植完毕。侵权单位也通过购买碳排放交易配额的方式，对生态损害赔偿进行了替代性修复。
对擅自砍伐树木的行政处罚，是《黄浦区基层重大行政执法决定法制审核目录》212个事项中的一项。目前，黄浦区司法局已研究制定《关于进一步完善黄浦区各街道重大行政执法决定法制审核制度的实施细则》，推进执法监督工作走深走实。
跨省协查，为消费者保驾护航
消毒产品的来源是否可靠、成分是否安全是消费者关切的问题。为确保消费者“所买必可用”“效用皆安全”，黄浦区卫健委持续加强对消毒产品的监管，力查违规消毒产品，为消费者保驾护航。
记者了解到，目前在黄浦区经营消毒产品的药房连锁企业共计19家，其中总部注册在该区的为2家，19家连锁企业下属经营门店近79家。经营消毒产品的超市连锁企业13家，下属经营的门店18家。
监督员对消毒产品经营单位开展监督检查 资料图片
经过多年对消毒产品的监管，黄浦区卫健委不断总结工作经验，根据企业需求，跨前一步为管理相对人提供业务指导服务，现场审核消毒产品卫生安全评价报告等相关资料，培训指导企业识别违法违规产品，避免违法违规产品流向市场。联合企业总部，加强对总部质控负责人培训，提升其消毒产品质量审核业务能力，从源头把关，杜绝违法违规产品进入流通领域。
在服务指导的同时，黄浦区卫健委持续加大对区内消毒产品经营单位的监管力度。对于监管中发现的涉嫌违法违规的产品，坚决一查到底、一管到底。对发现的可疑产品及时发放《卫生监督协查函》至产品生产企业或责任单位所在地卫生行政部门进行协查确认，从源头着手，锁定违法证据。通过跨省协查、市区配合，对违法行为进行立案查处，第一时间要求责任单位收回违法违规产品。将销售链上的违法行为抄告、移送至具有管辖权的卫生行政部门进行查处。对于监管中发现的非本部门管辖职责范围的违法线索，及时向相关部门进行抄告。
2024年，在处理一起美容场所投诉件时，黄浦区卫健委工作人员发现该场所疑似经营使用违法违规消毒产品，立即向该产品标识上标注的生产地卫生行政部门发出协查，在收到该产品为假冒产品的回复后，及时抄告区市场监管部门。卫生执法部门服务指导与执法监督并举的理念，得到了消毒产品经营单位的支持和认同。
秉持将违法线索一管到底的治理理念，黄浦区卫健委持续加强与横向部门的沟通联络和协查抄告。为确保跨部门联合检查有效开展，在黄浦区2024年度零售药店跨部门联合检查前夕，黄浦区疾病预防控制中心（黄浦区卫生健康监督所）事前先与各部门协调相关工作内容，并集中于2024年10月23日、24日两天针对5家零售药店开展集中式检查。经检查，5家零售药店涉及6件第一类消毒产品，检查结果均为合格产品。
“数字+监管”，实现精准核查
2024年2月底，黄浦区建筑业管理所对区内公开招标的建设工程项目进行监管时发现：A、B公司提供的项目负责人简历中业绩部分疑似非本人真实业绩，均涉嫌以其他方式弄虚作假骗取中标，C项目招标人随即向行政主管部门申请暂停后续评标工作。2024年3月，黄浦区建管所正式对A、B公司立案调查。
执法人员搜集了C项目招标电子文件，A、B公司投标电子文件，当事人询问笔录，当事人提供的书证材料，案件调查全过程的录音录像，政府信息平台公示数据截图等证据材料。经过调查发现，A、B公司在投标文件项目负责人简历表中，填写的业绩均不是该项目负责人本人完成的个人业绩。A、B公司以其他方式弄虚作假骗取中标的违法行为事实清楚，证据链完整。
A、B公司的行为违反了《中华人民共和国招标投标法》第三十三条规定。黄浦区建管所依据《上海市建设工程行政处罚裁量基准（2022年版）》第19条规定，对A、B公司处以中标项目金额7‰的罚款，对A、B公司直接负责的主管人员处单位罚款数额7%的罚款，依法向A、B公司送达《行政处罚事先告知书》。A、B公司随即提出了陈述申辩。
经黄浦区建管委法制审核办、建管所慎重讨论决定，考虑到当事人最终未中标、涉案工程标的较小且危害后果较轻，对该案涉案单位的行政处罚罚额比例由7‰下调至5‰，对单位主要责任人的行政处罚罚额比例由7%下调至5%，于2024年8月向A、B公司送达《行政处罚决定书》，当事人均已缴纳罚款。
招标投标是市场配置资源的重要方式，经营主体通过招标投标进行供需对接、竞争择优，有利于实现各类要素优化配置。为优化建设工程招标投标领域营商环境，近年来，黄浦区建管委借助上海市建设工程招标投标大数据智慧监管平台，运用数字化手段强化招标投标全过程管理。
黄浦区建管委相关负责人表示，智能化数字化的监管方式提升了执法人员案件办理、收集证据的效率。精准核查的同时，执法部门始终把保障权利、维护公平放在心上。“优化营商环境，执法为民。推动招标投标市场规范健康的过程中，充分保障当事人知情权、陈述权和申辩权，使每个人在执法决定中都能感受到公平正义。”
来源：解放日报记者吴越
编辑：张海燕 张晓颖
