沙坪坝区召开“15分钟高品质生活服务圈”建设暨超大城市现代化治理工作推进会

2月8日下午，沙坪坝区召开“15分钟高品质生活服务圈”建设暨超大城市现代化治理工作推进会。

2月8日下午，沙坪坝区召开“15分钟高品质生活服务圈”建设暨超大城市现代化治理工作推进会。郭晋/摄

区委书记祁美文出席会议并讲话。区委副书记、区长肖庆华主持，区人大常委会主任赖明才，区政协主席杨邦维，区委副书记王银川，区委常委，有关区级领导参加。

会议听取“15分钟高品质生活服务圈”建设工作推进情况、超大城市现代化治理工作推进情况、结合老旧小区改造和城市更新等推动15分钟生活服务圈建设情况以及沙坪坝街道“15分钟高品质生活服务圈”工作推进情况和下一步工作计划。

祁美文指出，积极探索超大城市现代化治理新路子是习近平总书记赋予重庆的重大任务。推进“15分钟高品质生活服务圈”建设，是全市积极探索超大城市现代化治理新路子的“小切口”，是推动建设高品质生活宜居地的重要抓手。做好全区超大城市治理工作，加快打造“15分钟高品质生活服务圈”，首先要弄懂三个问题——

●要明确目标任务。“15分钟高品质生活服务圈”是深入践行“中国式现代化、民生为大”的生动实践，中国式现代化的核心在于“以人为本”。我们要认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，把居民的实际感受和生活需求放在首位，把人民群众对美好生活的向往作为工作的中心，把老百姓的感受作为衡量标准的重要尺度，切实为居民群众营造更加高效活跃的经济环境、更加便捷舒适的居住环境、更加公平包容的社会环境、更加绿色健康的自然环境，真正把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到老百姓心坎上。

●要明确攻坚方向。“15分钟高品质生活服务圈”涉及要素多、主体广，离不开居民群众、社会组织及政府主体的参与。我们要提升“投、建、运、管”一体化能力，聚焦群众反映强烈的民生盲点、痛点和堵点，广泛发动和征求居民群众意见建议，提高基层市场化运营思维，找准专业化发展思路，积极动员群众和企业参与公共服务设施的运营管理，探索实施“政府补一点、居民出一点、企业捐一点、社会赚一点”模式，构建共商共建共治共享城市治理新格局。

●要明确实施路径。“15分钟高品质生活服务圈”是一项细致的绣花功夫，考验的是城市治理的精细程度。我们要加快推动数字重庆基本能力建设，不断提升“141”基层智治体系实战效能，持续提升服务能力、延伸社区服务半径，充分发挥新时代文明实践中心作用，聚焦养老、医疗、教育、商业、交通、文体、环境等各年龄层居民日常所需的公共服务，把“15分钟高品质生活服务圈”建设成为人民群众幸福感、获得感的“同心圆”，让老百姓感受到党的阳光雨露。

祁美文强调，要按照“1562”推进思路，坚持“一个中心思想”，把握“五项基本原则”，打造“六大主要场景”，围绕“两大关键切口”全面发力，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，持续提升全区治理体系和治理能力现代化水平，努力在全市建设高品质生活宜居地中贡献沙坪坝力量，以实干实绩迎接习近平总书记视察重庆一周年。

要坚持“一个中心思想”——

●就是要坚持“以人为本”的中心思想，注重将人的感受作为衡量标准的重要尺度，以满足人民美好生活需求为目的，围绕人的全面发展，合理安排生产、生活、生态空间，加快推进城市风貌提升，扩大优质公共服务供给，营造高品质多元化消费场景，优化创新创业就业环境，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，全面展现幸福美好生活图景，让人民群众成为城市发展的参与者和受益者。

要把握“五项基本原则”——

●以高水平规划为引领。遵循片区综合开发理念，按照政府主导、市场主体、商业化逻辑，优化规划设计管理、公共空间供给，推动城市功能在社区空间解构化、具象化，在微观层面实现从“造房子”向“造社区”“造生活”的营城路径转变，打造功能布局均衡、产业特色鲜明、和谐宜居相融的新型城市功能单元和市民生活共同体。

●以差异化定位为特色。突出主题化、差异化，结合地区资源禀赋，体现城市的特色定位与独有特征，因地制宜创新特色场景，打造高品质生活服务圈无限畅想图景。在规划建设中，要针对居住型生活服务圈、产业型生活服务圈、商服型生活服务圈等不同功能类型，量身定制差异化服务体系，采取规划新建、更新改造等不同方式推进生活服务圈打造。

●以场景化打造为抓手。聚焦市民多样的生产生活需要，以“15分钟高品质生活服务圈”统筹打造生活、教育、医疗、就业、养老、托育、文化、体育、通勤、应急等各项功能场景，构建基础保障要素全面覆盖、品质提升要素丰富易享、特色引导要素多元互补的配置模式，努力营造满足市民全生活链条的多元化场景，以“一圈多能”持续提升居民生活品质。

●以数字化建设为赋能。强化数字技术支撑，提升数字化、智能化发展治理水平，建设便捷高效的智慧社区。赋能基础设施，完善生活服务圈各项数据信息，夯实数治基础。赋能服务提升，依托数字化城市运行治理中心，贯通各类生产生活“一件事”应用，丰富拓展涉民生活服务矩阵，构建智慧生活服务“生态链”。赋能基层智治，构建社情民意反映数字化应用，精准诊断生活服务圈治理难点，推动高效治理。

●以高质量运营为支撑。充分发挥有效市场和有为政府作用，搭建政府、企业、社会组织等多方参与平台，按照“政府补、社区担、企业让、居民付”共同分担原则，根据不同生活服务类业态属性，探索“制度先行、运营前置、社区经营、居民主体、社会参与”模式，引导综合服务运营商、社会组织、居民深度参与社区治理及运营，平衡投入和产出，实现多方共赢。

要打造“六大主要场景”——

●绿色低碳场景。大力发展集约高效的现代经济体系，加快形成循环经济产业链条，不断推进城市发展的“绿色化”。不断完善城市交通、供排水、垃圾处理等基础设施，全力构建绿色友好、安全韧性、低碳节能的宜居环境。

●便民惠民场景。大力实施民心工程，抓好民生实事，持续提升公共服务品质，努力破解“大城市病”，着力打造宜居宜业宜游城市，不断提升城市综合承载力、包容度和宜居性，让群众更好更多地共享现代化建设成果。

●智慧应用场景。加快数字重庆建设，借助大数据、云计算、人工智能等前沿技术，打造新型城市功能单元。加快超大城市物理空间与数字空间的无缝衔接，通过“一网统管”，做到城市可感、人民可用、政府可治，推动城市治理更智能、更高效、更精准。

●共建共享场景。更开放更透明地公布政府决策和信息，让公众从被动知情和表达转变为主动创造和共享，实现多元治理主体的深层次融合。倡导政府、企业、社会组织、学校、个人、新经济组织等多元主体，共同参与城市建设发展、社会公共事务等活动，不断提升社会治理效能。

●文明实践场景。大力传承弘扬红岩精神，持续发扬“坚韧、忠勇、开放、争先”重庆城市精神，使巴渝文化、红色文化、抗战文化、沙磁文化在交相辉映中激发出创造活力。深入践行社会主义核心价值观，通过持续塑造人性化城市、人文化气息、人情味生活，使城市成为干事创业的热土和幸福生活的乐园。

●本质安全场景。梳理完善城市治理风险清单，健全城市安全运行管理机制，加强风险防控的信息互通、资源共享、协调联动，实现对风险的源头管控、过程监测、预报预警、应急处置和系统治理，真正把发展这个“第一要务”与安全这个“头等大事”有机统筹起来，加快打造韧性城市。

要围绕“两大关键切口”全面发力——

●围绕“15分钟高品质生活服务圈”十件事全面发力，推动优质城市公共服务往基层延伸、向社区下沉，实现“家门口”的一站式服务。

形成一批全市典型案例。坚持典型引路，优化提升石井坡街道、沙坪坝街道15分钟高品质生活服务圈试点项目。

创建一批区级试点示范。各镇街结合实际，积极主动谋划推进“15分钟高品质生活服务圈”建设，全覆盖有序推进全区高品质生活服务圈打造工作。

建设一批生活服务圈新场景。梳理形成居民需求、项目建设、事项办理“三张清单”，统筹配置各项功能、设施和空间，深入推进教共体、医联体、医共体建设，加快布局一批高性价比创新创业空间，加快打造“一圈多能”空间体系。

推进一批整体智治特色应用。依托“141”基层智治体系，系统集成全区“一件事”应用。依托三级数字化城市运行治理中心，丰富拓展涉民生活服务矩阵。深化公共服务“网上办”“掌上办”“就近办”改革，提升社区“智治”水平。

打造一批群众家门口的“文体圈”。推动文化艺术与地区风貌深度交融，加快凝练生活圈人文内核和文化标志，推动文体设施“嵌入”闲置公共空间，广泛开展群众体育赛事和文化活动。

拓展一批消费新空间。健全便民生活商业一体化发展，推动夜市、集市等消费场景与生活服务圈有机融合，推进生活服务圈商业数智化改革。

盘活利用一批存量闲置资源。用好城市“金角银边”，进一步完善闲置资产盘活机制，探索利用综合服务设施闲置空间、非必要办公空间建立免费经营场地管理机制。

构建共建共治共享的基层治理新机制。迭代党建统领“141”基层智治体系，完善居民、社区商户、社区志愿者、社会组织等治理主动参与机制，广泛发动高校学子为“15分钟高品质生活服务圈”注入青春活力。打造以党群服务中心为基本阵地的社区综合服务体，进一步优化网格员工作量、微网格运行机制，全覆盖建设友好型社会单元。

探索多元可持续建设运营新机制。建立健全生活服务圈基本公共服务设施建设与城市更新、保障性安居工程、老旧小区改造等协同实施机制，积极争取上级资金支持。积极撬动社会资本，引进“一老一小”、社区家政等领域优质服务企业，鼓励社会专业机构入资社会社区企业，健全政府提供优惠场地降成本、企业提供普惠价格优服务的运营机制。

建立定期拉练赛比机制。定期开展拉练活动，在竞进中找差距、补短板，在拉练中谋发展、促提升。用工作质效论英雄，加强督查考评，全流程跟踪、闭环式督办，强化结果运用。

●围绕加快实施“大综合一体化”城市综合治理十大行动全面发力，加快提升城市综合治理体制机制运行整体效能。

“沙磁新风”城市文明提升行动。大力传承弘扬红岩精神，组织开展感动沙坪坝人物评选，发挥新时代文明实践阵地作用，广泛开展新时代文明实践“六讲”基层宣讲活动，针对青年群体加强职业规划教育和就业指导。

“骑手友好街区”建设行动。实施“人际友好”融入、“治理友好”参与、“未来友好”铸就行动，多元提供暖“新”服务，鼓励新就业群体参与行业治理、基层治理，完善新就业群体先锋培养、职业提升体系，重点打造一批新就业群体友好工作场景。

学有优教·优质教育均衡普及行动。深化基础教育“全域优质计划”，完善教共体建设工作机制，推动首批12个教共体学校教育管理、队伍建设、教学教研、人才培养、教育评价一体化，让名校孵化出更多名校，全力实现基础教育优质资源全覆盖。

本质安全水平提升行动。完善“城市治理风险清单管理”应用，不断提升应急基本能力。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯重点行业领域，聚焦重大事故隐患排查整治，切实从源头上管控安全风险、消除事故隐患。

行政执法服务实体经济行动。加快推进“大综合一体化”行政执法改革，以规范涉企行政执法行为、提升涉企行政执法质效、深化涉企行政执法监督为主要整治内容，切实维护市场主体合法权益，减轻市场主体经营负担，营造法治化营商环境。

房屋外墙砖安全隐患排查整治专项行动。压实属地属事管理责任，加强宣传教育，提高安全意识和责任意识，建立并运行日常巡查、及时排查、及时整治、动态监管的城镇房屋外墙砖安全隐患排查整治长效机制。

“群租房”排查整治行动。持续巩固群租房安全隐患排查整治成效，健全群租房安全管理长效机制，聚焦人员密集场所周边，动态开展群租房安全隐患摸排、联合执法，确保不留死角、不留盲区，严防发生各类群租房安全事件。

老旧电梯更新改造行动。推进住宅老旧电梯更新改造，消除安全隐患，保障运行安全。有序推进既有住宅增设电梯，解决居民出行难问题，努力让群众乘上“幸福梯”“安全梯”“放心梯”。

尊师重教、尊医重卫示范街建设行动。突出“尊师重教”“尊医重卫”主题，压实部门、街道等各方建设主体责任，统筹中央预算内投资、超长期特别国债等资金渠道，加强项目包装，合力攻坚打造示范街道。沙磁护学、助医行动。大力开展市容环境“洁净”、绿化品质提升、城市秩序治理、交通拥堵整治、便民设施完善等行动，全力推动学校、医院周边环境改善、管理优化、品质提升。