新中国成立后，原六大军区扩大到13大军区，其中南京军区下辖上海、江苏、安徽、浙江等省军区以及一些野战军单位，战略位置极为重要的区域。
许世友在该军区任职长达18年之久，与他搭档的政委太多了。因为到六十年代，很多地方省委第一书记都兼任政委，最多时候可以达到7位，分别是：柯庆施、唐亮、江渭清、萧望东、江华、李葆华、杜平。
除了唐亮、萧望东、杜平负责军区工作外，其他主要精力在地方。
可在六十年代中期，唐亮病休，萧望东调离文化部工作，杜平负责军区日常工作，但并非第一政委。
说起杜平，是政工出身的将领，也是四野的将领。
解放后，担任十三兵团政治部主任，抗美援朝担任志愿军政治部主任，后调回国担任沈阳军区副政委。1963年调任南京军区工作，此时唐亮身体不适，已经不在军区工作，具体工作由他负责。
按说政委一般担任党委第一书记，可在南京军区他并不是，而且很多情况下许世友有决策权。这也是为何1973年上级让八大军区司令对调的原因，在一个地方时间长了，政委起不到一定作用，。
在特殊时期，杜平的工作展开很艰难，而且身体不好，一边治疗一边工作。1975年上级调军科院政委廖汉生担任政委。此时负责军区全面工作的是司令员丁盛，他是第三书记，第一、第二书记不在军区。丁盛身体有恙后，廖汉生接替负责。
1977年3月，军区领导班子调整，聂凤智担任司令，廖汉生提拔为第一政委兼第一书记，杜平依然担任政委。从排名上，他的变化不大，或因为身体原因，不能担负繁重的工作，因此在职务安排上，并不在后来的廖汉生之前。
廖汉生在南京军区担任第一政委三年后，1980年调任沈阳军区，可上级把新疆军区政委郭林祥调来担任第一书记，杜平依然是政委。
直到1982年，他从位置上退居二线。
从1963年到退居二线，将近20年时间，似乎一直是“配角”，比他后到任到都提拔为第一政委，他一直不变。
