全国首家新就业形态劳动者
劳动权益保障中心运行两年多
皇姑法院给出“新业态”维权“最优解”
平台经济已成为我国经济的重要组成部分，由此催生了庞大的新就业形态就业群体。第九次全国职工队伍状况调查结果显示，沈阳地区新就业形态劳动者有150万人左右。超过56%的新业态从业人员每天工作时间在10小时以上，为了获取更高的报酬，“四季无休、三餐不定、两腿不停”成了工作常态。在“双11”等网购高峰期，快递小哥甚至要通宵工作。快递员、外卖员在派送赶时间时交通事故频频发生。
一直以来，因无专门机构受理他们的诉求，出现劳动权益纠纷只能到法院起诉，从立案到审理到判决或再到执行，至少需要半年至一年时间，严重耗费时间成本和精力成本。2022年5月16日，沈阳市皇姑区人民法院、皇姑区人力资源和社会保障局、皇姑区总工会聚焦新就业形态劳动者群体维权难这一“小切口”，解放思想、大胆探索，创建全国首家新就业形态劳动者劳动权益一体化保障中心（以下简称“保障中心”），开创了一站受理、多元调处、裁审衔接、立审执全链条贯通的先例。经过两年多运行，保障中心探索出一条维护新就业形态劳动者劳动权益的全新路径，为快速高效保障新就业形态劳动者劳动权益贡献了“皇姑答案”。
01
跨部门联合，形成保障“组合拳”
与以从属性为核心一对一签订劳动关系的传统用工模式相比，新就业形态劳动者与平台企业大多是非标准劳动关系，具有无固定时间、无固定场所、无固定收入的“三无”特点，在利益分配中处于弱势地位，他们的保障不足问题日益凸显。
劳动关系无法直接认定，劳动者的权益保障就难以得到根本性落实，破解这一困境，还需在源头治理上进行制度创新。皇姑区法院联合区人社局、区总工会、区司法局共同发力，打出一套“组合拳”。
他们分工明确，层层递进。人社部门做行政调解和劳动仲裁，工会做人民调解，法院负责调解指导、司法确认及劳动争议巡回法庭建设，司法部门配备公益律师提供法律援助服务。
走进设在皇姑区政务服务中心一楼的保障中心，墙上张贴着的工作流程图让人一目了然。接待中心接到投诉后，根据诉求情况将案件分流，先进行行政调解或人民调解，调解成功的，对接人民法院调解平台系统进行司法确认；调解不成的，劳动仲裁庭再调解，调解成功的出具仲裁调解书，调解不成的快裁快决；对调解不成或不服裁决的案件，由劳动争议巡回法庭进行快速审理。
皇姑区法院院长王文革告诉记者，在化解纠纷过程中，85%的案件为调解和仲裁成功案件。大量成功的诉前调处工作，不仅快速保障了劳动者权益，而且节省了司法资源，缓解了法院案多人少的压力。前有调解仲裁化解矛盾，后有巡回法庭兜底保障，行政手段和法律手段互为支撑，互为补充，确保基层治理有力有效。
皇姑区法院还与区人社局建立常态化联动机制，加强劳动争议案件的仲裁与审判工作的业务沟通，通过定期召开联席会、互相旁听典型案件、对重大疑难案件进行定期梳理交流，全力保障裁审尺度一致，提高劳动仲裁裁决的公信力度，最大限度降低当事人的诉累。
02
一体化运行，形成保障“全链条”
对调解不成或不服仲裁裁决的案件，过去要跑到法院申请立案，现在“一步到位”，直接在皇姑区法院设在保障中心的劳动争议巡回法庭进行立案，由派驻法官根据案件繁简情况，排期开庭，实现裁审无缝衔接。
▲皇姑区法院劳动争议巡回法庭开庭审理劳动争议案件。
皇姑区法院立案庭庭长年芳芳介绍说，适用小额诉讼程序审理的案件，在立案后的15日内开庭审理，并在庭审结束后3日内制作裁判文书；适用简易程序审理的案件，在立案后的25日内开庭审理，并在庭审结束后5日内制作裁判文书；适用普通程序审理的案件，在立案后的45日内开庭审理，并在庭审结束后10日内制作裁判文书。
在采访中，新业态从业者姚先生对皇姑区法院巡回法庭快审机制赞不绝口。2019年，他入职沈阳某物流公司做快递员，后来由于公司突然降低快递派送费标准，他不予认可愤然离职，但还差4000余元派送费未结清。后经几次索要，公司始终以未签劳动合同为由拒付。双方争议较大，调解不成，案件进入诉讼程序，从立案、审理到劳动者权益实现仅用了1个多月的时间。
年芳芳说，巡回法庭快审机制的建立，大幅节省了劳动者过去大约需要6个月的诉讼时间，不仅节省了劳动者的时间成本，而且降低了劳动者的精力成本，使劳动者心情由堵心变为舒心。
保障中心实行一体化运行、一站式受理、“一条龙”服务机制，采取调解、仲裁、诉讼多元化解处置，使新就业形态劳动者从过去投诉无门，变为现在投诉、受理、结案、拿到薪酬报酬全链条保障。
王文革说，通过创新立审执全链条贯通的劳动审判模式，降低了新就业形态劳动者维权的时间成本和经济成本，大幅提升了他们的司法获得感、幸福感和满意度。
03
清晰化再造，形成保障“全指引”
据统计，保障中心自2022年5月16日运行至今，受理案件356件，已为新就业形态劳动者追回劳动报酬413.9万元。通过保障中心向皇姑区法院申请司法确认案件共计246件，法院经审查后均依法作出司法确认民事裁定书。其中：220件案件自动履行未进入执行程序，自动履行率达到89.43%；26件案件劳动者申请执行，有12件被执行人自动履行，申请人撤回执行申请，其余14件均已执行完毕。
▲皇姑区法院与区人社局召开联席会议。
据了解，国家人社部领导先后三次到保障中心实地调研，认可该制度创新为全国首创，并印发工作信息供全国各地借鉴参考；“一体化保障机制”被辽宁省高院评为2023年度创新成果，荣获2023年全国“百家金牌劳动人事争议调解组织”称号、辽宁省制度性创新奖，入选2023年城市营商环境创新案例，以及“中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例”名单。
保障中心还在操作层面上制作了相关规定模板的表格、文书、协议等，严谨规范、环环相扣，使各环节工作有条不紊，同时为复制推广提供了可操作可借鉴的成型经验。
王文革告诉记者，皇姑区新就业形态劳动者劳动权益一体化保障机制，是皇姑区法院充分发挥司法服务“前哨兵”作用，为新业态赋能的创新实践，下一步拟逐步扩大保障范围，将传统形态就业人员、灵活就业人员、农民工纳入到多元化解受理范围，针对其劳动争议特点及需求，实现一站式化解机制覆盖范围的有效拓展；将符合新就业形态的非劳动争议类案件纳入该机制保障中，让更多劳动者享受机制建设带来的红利。
来源：沈阳日报
审核丨黄艳辉
编辑丨秀 姿
制作丨李 雪
