齐鲁晚报·齐鲁晚报 李梦瑶 夏侯凤超 徐晓磊 于泊升 杜春娜
“无废城市”这个词近两年频频出现在公众视野中。今年，“无废城市”也被写入了政府工作报告。“无废城市”是一座怎样的城市，无废城市如何建？
1月13日，济南市人大代表、市生态环境局局长钱毅新在接受齐鲁晚报·齐鲁壹点专访时表示，今年主要围绕工业、农业、生活、建筑和危险废物五大领域固体废物源头减量化、过程资源化和末端无害化处理开展，着力开展“无废细胞”建设。
从工、农、生活、建筑和
危险废物五大领域推进“无废”
“‘无废城市’可以理解为一种先进的城市管理理念。”钱毅新说，它并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
钱毅新介绍，2022年4月，济南入选国家“十四五”时期“无废城市”建设名单。随后，济南成立了市政府分管领导同志任组长，28个市相关部门、单位为成员的推进专班。
“具体工作围绕工业、农业、生活、建筑和危险废物五大领域固体废物源头减量化、过程资源化和末端无害化处理开展。”钱毅新说，经过连续两年的推进，取得了一些成绩——
2023年，全省“无废城市”建设工作评估中，济南取得“好”等次；济南装配式建筑、农膜回收2项工作被生态环境部在全国范围内宣传推广。
截至2024年底，济南累计建设国家级绿色工厂26家、绿色工业园区2家、绿色供应链管理企业8家；13个省级以上园区中，11个开展生态工业园区创建、循环化改造或绿色工业园区创建工作。
农业领域，完善废旧农膜和农药包装废弃物回收体系，先后完成4个国家秸秆综合利用重点县项目，规模养殖场粪污处理设施配建率保持100%；建立废弃农膜县-乡-村三级回收体系，建成7处县域回收中心和31处固定回收站；废旧农膜和农药包装回收率稳定在90%以上。
生活领域，厨余垃圾分出量达到1500吨/日以上，城区生活垃圾回收利用率达38%以上；累计建设再生资源回收网点1250个；电商快件不再二次包装率达到95%以上。
建筑领域，全市新建民用建筑100%执行绿色建筑标准，装配式建筑开工量连续多年位列全省首位，新开工装配式建筑占比达到58%以上；累计建成建筑垃圾资源化利用企业7家（约780万吨/年）及直接利用项目352处（约3000万吨/年）。
已谋划“无废城市”建设重点项目67个
总投资118.5亿元以上
“推进无废城市建设，要从‘点线面’齐发力。”钱毅新说，“点上”推进构建绿色制造体系与企业源头减量，“线上”严格落实行业准入要求与实施行业整体清洁生产改造，“面上”以园区为主体推进循环化改造与生态工业化建设。
“目前，济南建立了‘1+5+N’的建设推进体系。”钱毅新说，“1”以完善“无废城市”推进制度为核心，制定“无废细胞”、成效评价、公众宣传相关工作方案；“5”以细化五大领域任务为重点，制定各领域相关规划方案；“N”以保障任务项目实施为目标，制定相关管理办法。
在全省率先出台《济南市“无废园区”建设指南（试行）》《济南市“无废细胞”工程建设指南（试行）》，建成市级“无废园区”“无废工厂”和“无废机关”等“无废细胞”700个以上；建设省级“无废细胞”187个，占全省认定总数的22%。累计谋划实施“无废城市”建设重点项目67个，总投资118.5亿元以上。全市5个区县、8个园区、18家企业入选全省绿色低碳高质量发展先行区建设试点名单，各类试点入选数量全省领先。
聚焦产业优化，目前济南已搬迁改造、关停腾退老工业区企业80余家；此外，济南还在全国率先开展白酒制造业废水替代反硝化碳源研究项目，利用白酒制造行业高浓污水替代污水处理厂投加的碳源，降低企业治污成本，提高污水处理厂运行效能，降低碳排放量。
率先在黄河流域启动地市级“清废行动”，即济南“清废行动”，构建了“卫星全覆盖排查-重点区域无人机抽查-现场调查-遥感回头看”的天空地一体化技术方法。“这项工作自2022年起，连续3年组织了三轮次全域“清废行动”，清理了一批常年堆积的‘顽固废物’。”钱毅新说。
新增市级“无废工厂”10家
打造“无废社区”、“无废学校” 等50个以上
“今年，我们将全面完成‘十四五’建设指标、任务、项目。”钱毅新说，今年，济南将新增市级“无废工厂”10家，打造“无废社区”、“无废学校” 等50个以上。
“无废社区、无废学校等等可以统称为‘无废’城市建设中的细胞。”钱毅新说，“无废细胞”包括但不限于机关、企事业单位、饭店、商场、社区、村镇、家庭等各类生产生活单元。通过这些小单元的实践，实现固体废物的源头减量、资源化利用和无害化处置，从而有效推动无废城市建设。
下一步，济南将加强公众宣传，以“无废细胞”建设为抓手，推进社区、工厂等10余个生产生活领域“无废城市”建设宣传，提升“无废城市”建设宣传覆盖范围；以各领域建设典型案例为依托，组织开展“美丽山东 无废同行”志愿服务济南分队系列打卡活动。
组织市相关部门、各区县（功能区）政府稳步推进“五大领域”重点任务，确保完成“十四五”时期预定建设目标，持续提升各领域“无废化”建设水平。
总结建设成效，市相关部门、各区县（功能区）政府围绕固体废物“三化”处理、“无废城市”建设、“无废细胞”培育等方面的成效，深入挖掘、全面总结，提炼济南建设经验模式、典型案例，宣传“‘无废’泉城全程‘无废’”建设济南经验做法。
按照全市“项目提升年”部署要求，在前期全省首个“全链条、长工艺”厨余垃圾处理项目、全省最大污泥集中处置项目、全省首个半地下结构形式的“多网融合”垃圾转运中心项目等示范项目基础上，为解决各领域中端资源化利用和末端无害化处置关键问题，持续组织实施各领域固废“三化”重点建设项目，打造建设一批济南“无废化”项目建设示范。
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