事关培训机构
新年刚开始
上海接连发布相关意见、办法
进一步加强培训机构管理引导培训市场健康发展
上海市人民政府网站
1月2日发布消息显示
上海市人民政府近日发布
《上海市人民政府关于
进一步加强本市培训机构管理
引导培训市场健康发展的意见》
《意见》自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。
《意见》主要内容包括完善市场准入和退出制度；引导培训机构规范发展；加强行业自律与社会共治；加强培训机构监督管理等四方面。
《意见》的修订背景是什么？
2019年12月，上海市出台了《关于加强本市培训机构管理促进培训市场健康发展的意见》《上海市培训机构监督管理办法》。5年来，本市社会、经济迅速发展，培训市场的规模、结构、形态和需求发生了较大的变化，因此，有必要通过修订文件及时固化有益经验，补齐短板不足，加强规范监管，进一步健全完善本市培训市场治理体系。
《意见》的主要内容包括哪些？
1、完善市场准入和退出制度
一是进一步明确设置标准，严格准入流程，完善混业经营和连锁品牌经营的培训机构管理要求，探索负面清单管理模式、许可证申请容缺受理服务机制。
二是引导培训机构切实做到招生规模与办学能力相匹配。
三是发挥市场在资源配置中的决定性作用，稳妥有序引导培训机构退出。
2、引导培训机构规范发展
一是鼓励不同类型的培训机构努力对接市民群众多元培训需求。
二是提出要增强培训机构协同育人意识，进一步完善校内校外一体、线上线下融合的协同育人机制。
三是强调培训机构在健全资质、安全管理、招生宣传、质量提升、诚信履约、风险保障等方面应依法加强自我管理。
四是推动培训从业人员队伍建设，依法依规查处师德违规行为。
3、加强行业自律与社会共治
一是要求常态化开展宣传教育，引导市民树立科学教育观念，增强自我保护意识，理性选择培训机构，切实维护自身合法权益。
二是要求政府部门要加强与行业组织、消费者协会、专业机构等沟通协作，共同推进培训市场治理工作。
三是鼓励行业组织大力推动行业诚信建设和质量建设，加强行业自律，开展行业互助，维护行业稳定。
四是鼓励第三方专业机构开展评估认证、咨询服务、风险防范等工作。
4、加强培训机构监督管理
一是健全培训市场综合监管体系，进一步推进行政审批、登记注册、行业主管、行政执法等各环节有序有效衔接。
二是厘清各部门职责分工，明确各行业主管部门切实承担行业管理职责，牵头做好相应类型培训机构日常监管和非正常停业处置工作。
三是为培训市场管理工作提供法治保障，对适时制定、修订相应设置标准和项目目录、动态调整义务教育阶段学科类校外培训收费标准提出要求。
四是加强日常监督管理，强调各行业主管部门应按照“管行业必须管风险、管合法更要管非法”原则，加强对相应类型培训机构办学资质、从业人员资质、培训内容、培训时间、培训安全、预收费资金等方面的监督管理，引导不再从事校外培训的机构平稳有序退出。
五是明确市场监管部门牵头实施培训市场综合执法工作。
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培训乱象终于能管管了
此外，从1月1日起实施的
《上海市成人培训机构
设立与管理实施办法》
也明确规定
接纳中小学生进入这类机构
进行语言类培训
或接纳高中生开展
大学相关学科的学历教育辅导
都属于违规行为
“升职加薪、积分落户，这里有捷径。”“考证，你的未来更美好。”“速成培训，助你迅速成功。”……记者发现，近年来，专门从事成年人教育培训的机构，常常以“诱人”的广告拉生源，涉及的项目既有高等学历教育自考辅导，也有技术培训、考证辅导等，线下线上都有开班。
成人培训存在着项目众多、领域跨度大、办学点分散、课程质量良莠不齐等问题，且市场竞争日趋激烈。其中很多成人培训项目收费颇高，“一锤子买卖”甚至“打一枪换一个地方”的现象比较突出，重课程营销轻教学质量，几乎成了一个普遍现象。
我国目前实行职业教育制度和继续教育制度，国家鼓励发展多种形式的继续教育，推动全民终身学习。统计显示，仅2018到2023年，终身教育行业规模增长率达到了16.4%，年市值近1500亿元。恰是为了抢这块“大蛋糕”，成人教育机构也是乱象丛生，退费难、虚假广告、资质不全、卷款跑路等情况屡有发生，历年都是投诉的重要领域之一。
“从成人培训的潜在市场来看，2023年全国高等教育自学考试学历教育报考的规模就超过580万人次。而且，在经济社会加速发展的背景下，就业岗位的迭代更新、个人职业生涯的变迁、个人业余爱好的拓展，都在催生日益广阔的成人培训市场。”华东师范大学上海终身教育研究院副教授侯定凯对记者说，社会成人培训机构与国家教育机构已经形成了功能互补态势，但如何有效规范成人培训的行业行为、消费者的权益如何得到有效保障、成人培训质量如何得到保证、如何打造有影响力的上海成人培训品牌，这些问题的解决都离不开良好的政策支撑。
此次上海市教委、市民政局等单位联合制订的这份地方行政规定，提出“深化成人培训市场综合治理，确保成人培训机构规范开展活动，为促进全民学习和终身学习、建设学习型社会发挥积极作用”。根据《实施办法》，该行业涉及的培训范围限定为成年人自学考试助学、语言培训、以职业技能为主的职业资格培训和职业技能培训等，以及面向成年人的其他高等非学历教育培训。
《实施办法》明确，培训机构应当与学员签订培训服务合同，严禁以虚假宣传等方式进行不正当竞争，严禁违反明码标价规定、实施价格欺诈等价格违法行为，不得泄露学员个人信息。
尤其具有示范和推广意义的是，上海此次专门规定，自学考试助学机构（高等非学历教育培训机构）、成人语言类培训机构不得面向义务教育阶段、高中阶段学生实施培训活动，而且还不得以教育咨询、科技咨询、技术咨询、企业管理咨询等各种咨询名义开展培训活动。有业内人士表示，这些禁令性规定堵住了“双减”政策在具体实施过程中可能出现的漏洞。也就是说，成人培训机构是未成年人学科培训的“禁区”。
侯定凯表示，建议打造上海市成人培训机构综合信息平台，方便市民便捷查询培训机构的资质、课程、办学规模、监督检查结果、消费者评价等关键信息，通过办学信息公开制度，不断强化社会监督功能，更好地帮助消费者理性选择培训服务。此外，政府部门可以委托第三方机构，定期开展全市成人培训机构的办学质量调查，发布年度质量报告，帮助各利益相关方掌握行业动态，也为教育政策的调整提供客观依据。
本文综合自：上观新闻、新民晚报、上海市政府网站、澎湃新闻等
