欧盟收紧监管—— 过境欧洲水域船舶须强制提交保险证明
为应对愈演愈烈的“影子船队”风险，欧盟委员会近日宣布，对《船舶监控指令》（Vessel Monitoring Directive）进行关键性修订。根据新规，所有过境欧洲联盟（EU）水域的船舶，即便并未停靠任何欧盟港口，也必须提供有效保险信息。这一最新举措被认为是欧盟海事安全与环境保护制度二十年来的重要升级。
欧盟委员会在声明中指出：“通过要求所有在欧盟周边水域运营的船舶均持有合规保险，欧盟有能力更有效地监控并在必要时调查相关海事活动，从而应对由无保险或不安全船舶所带来的风险。”
欧盟委员会交通运输总司司长玛格达·科普钦斯卡（Magda Kopczyńska）表示：“这是一项具备重大影响力的针对性举措，将大幅增强欧盟沿海国家的风险防控能力，提升海事安全与环境责任水平。”
剑指“影子船队”
本次修订直接针对近年来引发全球关注的“影子船队”问题。据S&P Global Market Intelligence数据显示，截至2024年底，已有超过1000艘船舶因参与受制裁贸易被列入制裁名单，其中超过800艘船舶未能提供确切保险信息。更令人担忧的是，这些船舶平均船龄达21年，比全球船舶平均船龄高出8年，大幅提升了发生重大事故的可能性。
随着多起老旧俄罗斯船舶在欧盟近海水域引发事故隐患，甚至有船只因锚拖造成海底电缆中断事件，欧盟多国已联合展开打击“影子船队”的行动。其中，波罗的海国家与北约自2025年1月起启动代号“波罗的海哨兵”（Baltic Sentry）的海军行动，英国牵头的“联合远征部队”（JEF）也于今年启用“北欧哨兵”（Nordic Warden）监控系统，结合AIS数据与AI分析技术，评估进出敏感海域船舶的风险等级。
在具体执法方面，自2025年2月起，丹麦海事管理局已对在斯卡根（Skagen）锚地停泊的高风险油轮开展特别港口国检查（Port State Control），而爱沙尼亚则在本月查扣了一艘涉嫌悬挂虚假船旗、来自“影子船队”的18年船龄油轮，成为波罗的海沿岸国家首次采取此类行动。
法规框架与国际协调
欧盟此次修订是在2009年制定的《船东海上索赔保险指令》（Directive 2009/20/EC）基础上推进的。该指令要求300总吨位以上的船舶必须持有符合1996年《海事索赔责任限制公约》（LLMC）规定的保险。此次修订版通过扩展保险要求范围至所有“经过但不靠港”的船舶，有效堵住了过去的监管空白。
欧盟委员会同时表示，已与各成员国一道向国际海事组织（IMO）提交提案，建议对欧洲沿海现行的多项强制船舶报告系统（Mandatory Reporting Systems, MRS）进行小幅修订，以适配新的保险披露要求，并提升国际协调效力。
值得注意的是，目前欧盟方面尚未明确违反该项规定将会面临的具体执法与惩罚机制，但欧盟已表示将在接下来数月中陆续公布配套执行细则。
构建更加安全、绿色、透明的航运环境
欧盟委员会在政策发布中强调：“此项变更体现了欧盟致力于构建更安全、更可靠且更具环境责任感的海运体系的决心，同时也顺应当前地缘政治局势带来的挑战。”
随着“影子船队”的风险逐渐由贸易领域蔓延至安全与环境层面，欧盟此次的制度升级被视为一次重要的政策信号。未来，在欧盟水域航行的船舶，无论是否靠港、无论船旗国，均将面临更严格的信息透明度要求，这也预示着全球海运监管正在步入一个更加精细化与高标准的新阶段。
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