大前天，我上了人生中的第一次直播，与解放日报记者谢飞君就社区治理聊了聊。让我没想到的是，直播收获了30万+的点赞量、500多条评论。我想，这么高的关注度，肯定不是对我个人，而是我们所聊的话题——社区治理，牵动了大家的神经。
社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，做好社区工作是居民社区生活的“保障网”，是构建社会和谐的“稳定器”，是中国特色社会主义大厦的“承重墙”。
图源解放日报谢飞君
长久以来，我们谈到社区治理，都绕不开“三驾马车”，即居委会、业委会和物业公司。但随着经济社会快速发展，我感到，仅仅依靠“三驾马车”是不够的。
退休前，我曾担任中共上海市委政法委秘书长、上海市政府副秘书长、十二届市政协学习委员会常务副主任等职，对社会治理工作还是比较熟悉的。但是真正进入社区当起了支部书记、业委会主任，就像是开启了一番新事业，算得上是“老兵新传”吧。
实践是理论之源。通过这几年的基层实践，我深切体会到新时代加强社区治理要靠“六个力”，即党组织的凝聚力、居委会的组织力、业委会的号召力、物业公司的执行力、志愿者的响应力，以及社区民警、公安派出所等行政执法机关的保障力。只有同心协力，才能建设美好家园。
党组织的凝聚力：建强基层治理堡垒
党建引领不是口号，不是概念，不是标签，而是有实实在在内涵的。在新时代的实践中，我充分感悟到党建引领对于推动基层治理的制度创新和能力提升，实现高效能治理发挥着至关重要的作用。
我所在的申新花苑第三届业委会9名成员都是共产党员，当初为了说动他们参加业委会，我一个个上门做工作。在我看来，岗位有退休，党员不能退休。社区开展每一项活动，党员都要第一时间响应、第一时间行动，遇到急难险重任务，党支部书记就得站出来。在处理涉及群众利益现实问题的过程中，党员要起到“先知道、先行动”的表率作用；需要业主配合的事项，党员要时时处处带头，做好解释宣传工作。
党组织的凝聚力不能靠党组织自转，而是需要在党建引领下实现“共转”。为此，新华路街道党工委、办事处组建新华路街道业委会互学共促联盟，开展实地“巡回赋能”。我们每个星期花两个半天走访居委会，目前街道辖区内的17个居委会，已走访了10个。通过走访，不仅沟通了相关工作，更重要的是，通过党建引领这根针，将社区事务“千万条线”给串起来，形成治理合力。
居委会的组织力：点准五个关键穴位
一段时间以来，如何处理居委会与业委会的关系，在不少社区是个难题。在我看来，两者不是各干各的，更不是对立的，而是互助互补的。
从居委会的角度来说，关键是提升组织力，应精准打通五个关键穴位。
一是织密“联动网”。要切实做好居委会、业委会、物业公司及社区民警这四方面的协同机制牵头人，共商共洽社区议题。比如，对于社区治理中存在的老旧小区改造、加装电梯、停车拥挤等核心难题，居委会要协同各方制定并落实工作方案，确保治理高效有序。
二是当好“把关人”。居委会要积极参与业委会组建的全过程，从筹备组成立，到业主代表、业委会成员人选确定，再到业主大会的召开，都要给予有效指导和切实帮助。
三是握紧“方向盘”。居委会要对业委会的重大事项进行指导和监督，确保业委会依法依规运作。比如，业委会动用维修基金，众口难调、程序较多。居委会要主动提供帮助，可以对改造方案提出建议，并监督资金使用情况，确保资金使用公开透明。
四是架起“连心桥”。居委会楼（块）长走访居民较为频繁，能够及时捕捉居民需求，在了解问题后，及时向业委会反映居民意见建议，积极回应居民诉求，把烦心事、小矛盾都解决好。
五是勤挥“拂尘帚”。居委会在发现业委会工作不够规范的地方，要及时指出并纠正。比如，居委会要特别注意指导并监督业委会建立健全财务管理制度，发现资金使用不规范之处，要及时指明并制止，塑造正气的社区环境。
业委会的号召力：维护业主合法权益
业委会建设是当前上海基层治理中的一块短板，普遍存在“组建难、规范难、监督难”的情况，有能力的人不愿做，想做的人不一定有能力。尽管做业委会主任前，我对此已经有了一定的心理准备，但真的做起来，还是难题不少。
怎么解决？我觉得做好业委会工作，首先要清晰业委会定位。业委会作为业主们一户一票直接选举的民间社会组织，既是以自家房产为基础参与基层治理的新型社会组织，也是有责有权有钱（小区公共收益、房屋维修资金等）、具有一定独特性的社会组织。在组建过程中，要设法把小区的达人、能人请出来，让他们发挥优势所长。
业委会是由业主选举产生的，理应把维护业主合法权益放在首位。现实生活中，业主们的诉求差异很大，这个时候就要先了解清楚诉求症结所在，再对症下药。比如，有居民以房屋漏水物业不作为为由，常年不缴纳物业费。业委会就想办法解决漏水问题，短期内不能解决的，就与该居民沟通补偿方案，消除了居民与物业之间的误解。如今，小区的物业费和停车费都足额交缴。
再比如，小区要提高物业管理费，常常面临“先有鸡还是先有蛋”的困境。在业主看来，只有服务质量提高才会同意多缴物业费；而在物业公司看来，不提高物业费，就请不到更好的专业服务人员。为了达成业主和物业公司之间的共识，作为业委会主任，我花了4个半天时间听取居民们对提高物业费的想法，并通过召开党员大会统一思想，再由业委会成员分头做工作，上门做好宣传解释工作，最终在合理范围内，完成了物业费的上调，既维护业主权益，又确保物业公司平稳运营。
物业公司的执行力：做到互相尊重理解
对于物业公司的物业服务管理人员要尊重，不能把他们看成是业主出钱雇聘来的第三方，而是要将他们作为小区家园建设的共同体。对物业做得不够到位、有差错的地方，要予以批评、纠正。对素质、服务较差的工作人员，可以要求及时清退换人。而对物业的辛勤劳动、努力工作，也要予以鼓励表扬。
比如，有小区物业经理在工作中发现，居民家里下水道堵塞、漏水等物业常见问题，往往发生在早晨7时-8时，所以他感觉自己的上班时间不能是9时，而是每天7时就到岗，且每周只休息1天。把业主家里难事，当成物业心上事，对于业主急难愁盼问题及时予以解决，自然就能获得小区居民的赞扬，工作上也能得到更多支持。
志愿者的响应力：营造邻里和谐氛围
一个好社区，通常是人人参与治理的社区。社区内各类达人充分发挥聪明才智，增强居民间的社会联结，回归熟人社会，有助于提升居民的社区归属感，营造友好邻里互帮互助的良好生活氛围。
在申新花苑小区，我们组建了老友会客厅，每半年活动一次，收集听取居民们对小区管理的建议和想法，了解居民生活中的实际需求。比如老年食堂、长者照护的具体建设，就是在老友会客厅的推动下得以实现的。
小区居民们以实际行动诠释“小区是我家，人人珍惜它”。大家争做志愿者，守望相助，对小区的独居老人等群体，常常是一个电话、一个问候、一个顺便，共同营造邻里和谐氛围。
社区民警的保障力：安全隐患及时消除
随着社会结构、生产方式、组织形态和民生诉求的深刻变化，新的基层社会治理问题不断涌现，如果仅仅依靠单层级、单领域的力量和资源，往往难以实现最佳效果。
基层治理需要融合法治思维和群众路线，发挥公安优势、融合各方力量，形成合力，将困扰老百姓的安全隐患、矛盾纠纷、治安乱点等问题，解决在“家门口”，推动平安建设与社会治理协同并进。
比如，申新花苑小区有一位居民，身患精神疾病，常年一人独居，生活无人照料，有时还会做出有损小区安宁的举动。我们通过社区民警找到其在外地居住的父亲。在其父亲的陪同下，居委会进入其房间帮忙打扫房屋，社区民警帮其补办了第二代身份证和社保卡，并在其父协助下将其送往精神病医院，经过半年多治疗，现在这位居民恢复良好。
安居才能乐业，安全感是社区居民最为看重的，警民守望相助，是及时化解安全风险和矛盾的有效途径。
那天直播时，谢飞君问我，怎么看小区的治理很琐碎、呼吁更多人参与。我说，习近平总书记在谈治国理政一书第一卷第一篇文章就讲，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。这种向往，我把物质层面概括为安居乐业、衣食住行、生老病死、文教体育，还有精神层面，如文化、思想等。我们每个人都要生活在一个社区。“基层不牢，地动山摇。”社区联系千家万户。社区的建设，需要人人参与、人人共享、人人奉献，就美好了。如果每个小区都当好“承重墙”，我们社会主义的大厦，就牢固了。
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（作者为上海市长宁区新华路街道红庄居委会第四党支部书记、申新花苑第三届业委会主任）
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作者：柴俊勇
微信编辑：安通
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