1949年3月初，正在平津地区休整的东北野战军，实际指挥的总兵力已高达100万人！包括入关的80多万精锐，以及负责改编的北平起义部队20万人，成为我军当时最大的重兵集团，而2月间由华野改编完成的第三野战军，总兵力不过58万人，也就是说，两个野战军的兵力整整相差一半！
（首任海军司令员）
不过北平起义部队完成改编后，真正保留下来的数量并不多，起初编成了25个独立师，但其中大部分的中央军部队，因为思想较为顽固，经过教育改造后，基本撤销建制遣散官兵，最终补入我军的只有12万人。
即便是这12万人，又拨了一部分补充华北军区部队，因此东北野战军在3月14日，正式改称第四野战军之际，去掉平津战役的伤亡再加上补充的兵员，总兵力保持在88万人左右，但是仍比三野多了整整30万！
按当时兵团建制的基本规模，这30万人再编组两个兵团，简直是绰绰有余，当时二野的一个兵团才10万人。军委在最初的方案中，也确实给四野预留了六个兵团的番号：第12、第13、第14、第15、第16和第17兵团。
众所周知，第四野战军初期只编成了四大兵团，弃用了第16和第17兵团的番号，至于幕后原因，后世多解读为是出于“低调”的原因，也就是不能让其他三大野战军，感到相形见拙，其实是不准确的！
（第12兵团司令员萧劲光）
一、四野和三野的发展情况有所不同
以1947年7月为时间节点，东北民主联军和华东野战军的编成和序列，大致类同，“东总”指挥下的野战部队，有九个纵队（第二批四个纵队开始编组）和六个独立师，兵力已突破30万人，注意不包括各二级军区的地方部队。
而华野司令部指挥的也是九个纵队，总兵力达到27万人，也不包括华东军区所属的地方部队。并且两大野战军的指挥层级，也是基本相同的，即总部直接指挥到纵队、纵队负责指挥所属各师的作战。
然而随着华野的七月分兵，两大野战军的作战和发展，分别走上了不同的道路，东北我军继续实行“集中制”，即所有野战部队，仍由“东总”统一指挥；而华野事实上分成了三到四个战役集团，在不同的战场遂行任务。
（东野101）
包括挺进中原的华野主力“西兵团”，以及坚持内线作战的山东兵团、苏北兵团，期间一度准备正式编组为四个兵团，形成了粟裕、陈士榘、许世友、韦国清各领一军的格局，在一年多的分兵作战时期，各兵团的指挥机构日趋健全。
这就为华野后来的集中和整编，提前创造了一个较好的条件：至少拥有了四个相对成熟的兵团部，未来三野在正式组建兵团时，只需要任命兵团军政主官即可：王建安第7兵团的司令部机关，就是以山东兵团司令部为主体改建的。
陈士榘第8兵团司令部机关，由华野司令部的一部分改建，即“陈唐兵团”的指挥班子；宋时轮第9兵团的司令部机关，由苏北兵团和山东兵团司令部的各一部分，合编组建；叶飞第10兵团的司令部机关，则以苏北兵团司令部为主体改建。
（东野102）
一个兵团司令部，可不是光有司令员、政委和参谋长就行了，还需要相当数量的参谋、情报、后勤班子，也就是常说的“司政供卫”四大单位：司令部、政治部、后勤部和卫生部，以及必要的警卫部队和直属队，人员尤其是干部数量可是不少。
以刘亚楼第14兵团为例，兵团机关和直属队奉调北上，组建空军司令部机关时，登车出发的有2515人！萧劲光第12兵团机关和直属队，北上组建海军司令部机关时，经过精简以后仍有1900余人，可见兵团部的规模之大。
东北野战军的司令员，是由东北局书记、东北军区司令员兼政委兼任的，绝对权威的三重身份，自然形成了独特的指挥风格，作战不仅直接指挥各纵，有时干脆直插到各师，暂不设兵团一级编制。
到1948年8月成立的两个兵团部，并没有固定所辖的纵队，各纵队仍在“东总”的直接指挥之下，只是在局部战役期间，兵团部可根据“东总”的命令，临时指挥若干纵队的作战，注意只是临时！
（东野103）
二、四野改编期间面临实际困难
1948年11月，东北野战军大举入关之前，曾突击将12个独立师，分别编入了12个军（纵队已改称），形成了各军下辖四个师的超编状态，这样的编制看起来好像威风凛凛，实际却是有苦难言！
修正一下部分军迷的认知，单位建制所辖的官兵数量，不是越多就越牛叉越厉害！而是应尽量接近于规定员额，达到满编状态就好，严重超编不仅妨碍部队管理，还会因为各级指挥员能力的差异，造成不必要的伤亡。
至于军辖四师制，更不利于军部的管理和指挥，比如抗战中期，中日两军分别取消了旅级和“旅团”建制，形成师辖三团或者师团辖三个步兵联队的的状态，因为战争事实证明，“三角师”要比“方块师”更适合战场。
（第十三兵团司令员程子华）
东野为什么把12个独立师划入各军，而不是重新编组4个新的军呢？因为入关实在仓促，东野严重缺时间缺干部，来组建4个新的军部，如此操作也是没有办法的办法，新军长和新指挥班子的产生，都需要时间。
既然无力新增军一级指挥机构，还要尽量增大入关兵力，那么12个独立师，只能暂由各军节制。也正因为如此，四野大军南下后，各独立师纷纷调出各军，划给新解放区的二级或三级军区，从而保证各主力军仍是“三三制”的编成状态。
在我军仍然是轻步兵性质的年代，一个军有4、5万人尚属合理，如果已达到6、7万人，那是必须要进行“瘦身”的，这是军事常识，当时总参调查小组深入四野部队调研后，专门提出了这条意见。
（第十五兵团司令员邓华）
因此在组建兵团这个问题上，四野面临着同样的实际困难：缺乏预培养的兵团军政主官、缺乏组建新兵团部所需的干部、缺乏组建新兵团建制的时间，是故第14和第15兵团，均未能在3月份授予番号。
这个实际困难，光靠四野兵多将广，是不能尽快解决的，因为第12兵团和第13兵团部，已是比较成熟的兵团指挥机关，分别由辽东军区、冀察热辽军区的机关改编而来，组建时间已在两年以上。
萧劲光和程子华两位名将，均为东北我军早期的主要首长，下来担任军区司令员、前方指挥所指挥员和兵团司令员，当然实至名归，野战军改编期间，只需要给这两个兵团部，划入固定下辖的三个军即可。
然而若要组建新的兵团，麻烦就比较大了，军政主官分别选择哪位名将？兵团部以什么单位为主体来改建？军委又命令四野提前南下，酝酿和讨论的时间够不够？这些困难都是客观存在的。
三、四野暂时只能编组四个兵团
四野名将如云，在这个节点反倒成了负担，理论上说，1955年授上将衔的军长们，比如李天佑、韩先楚、黄永胜、陈伯钧、洪学智、邓华等等，都有资格出任新建兵团的司令员，军委和野司需要认真遴选。
新兵团司令部机关的组建，也是一道难题，最终第14兵团部以“东北军区热河整训司令部”为基干改编，第15兵团部则以“东北军区整训第4师”为基干改编，看见了吧，已经不得不调用非野战军系统的二线单位。
也许有人会问，四野有大量军政干部，各单位随便抽个几百人，组建个兵团部又有何难？那可是战争时期，如果一个兵团指挥机关是临时凑起来的班子，干部之间既不熟悉也无磨合，怎么可能正常运转？
（第十三兵团副司令员李天佑）
另外一个条件限制，是四野虽有88万大军，主力军番号却仍只有12个，这跟之前12个独立师没有新编成军，也有着直接的关系，在每个兵团下辖三个军的大原则下，四野暂时最多可以编成四个兵团，简单的数学题。
两个新兵团的司令员，最终确定为野司参谋长刘亚楼和第44军军长邓华，其他几位名将，只能暂时屈就各兵团副司令员，这种情况在三野就没有出现，根本未设兵团副司令员的职务，可见四野当时面临的窘境。
许多军史文章，把四野放弃六个兵团的建制，解读为不想让其他野战军难堪的“低调”，显然是缺乏依据的，四野当时的真实兵力和强大战力，无论敌我双方都了解的八九不离十，仅仅辽沈战役，就一口吃掉了50万敌军！
（第十二兵团副司令员韩先楚）
入关以后，还能够同时包围北平和天津的40万守敌，兵力大致几何，稍有军事常识，猜也能猜出来啊！难怪傅作义接到“发现狗皮帽子”的报告后，立知大势不妙，说句玩笑话，四野就算想低调，实力也不允许啊！
四野拔营南下时只有两个兵团番号，新增两个兵团的正式命令，在不断召开会议和电报往来后，一直到4月28日才下达！此时四野先遣兵团，已经进至武汉以北的长江边上，从3月14日野战军更改番号算起，整整过去了一个半月的时间！
新兵团“难产”的背后当然是有实际困难，命令发布时，第十四兵团部刚刚在天津完成改编，而刘亚楼司令员还在平津地区继续“招兵买马”，因为兵团部机构的完善和健全，确实是一项复杂的工作！
