来源：法治日报
法治观察
面对复杂的监管局面和社会公众对食品安全的强烈期待，必须结合形势发展变化，进一步凝聚合力，提升监管能力和水平
□ 张伟珂
中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称《意见》），要求有关部门有效协同，确保食品安全全链条、各环节监管有机衔接，责任全面落实。
民以食为天，食以安为先。自食品安全法确立了从农田到餐桌“全链条监管”这一原则后，不管是对食品安全负有监管职责的各级政府，还是作为执法监管主体的市场监管部门，亦或是以惩治犯罪为主责的公安司法机关，都始终以落实这项原则为工作重心，通过完善规范体系建设、开展专项行动等，切实保障食品安全，推动我国食品安全形势不断好转。但也要清醒认识到，当前存在的问题仍然不少。从今年“3·15”期间媒体曝光的情况看，人们熟知的杨铭宇黄焖鸡米饭、小龙坎火锅、沪上阿姨等品牌相继“翻车”，“冷冻虾仁案”也让非法添加再回公众视野。可以说，从“两超一非”到涂改标签，从使用劣质原料到残羹剩饭重新回炉，食品安全问题充斥食品监管链条各个环节，食品安全监管对象的复杂性越发凸显。
一方面，监管对象数量多、链条长等特点增加了监管难度。这是不可回避的客观现实。我国有深厚的餐饮文化和庞大的餐饮市场，食品生产经营主体数量多，食品需求量大，加工制作过程复杂。这决定了食品安全监管的难度要远远大于其他市场领域。另一方面，网络时代交易的多层次、智能化为违法犯罪提供了生存空间，增加了防范打击的难度。日前媒体曝光的“××压片糖果”非法添加案、AI数字人诱导老年人购买高价保健品等，就是违法犯罪不断演变的典型。更重要的是，随着生产经营链条向上下游不断延伸，经营主体自我管理的难度也在不断增加，企业主体责任的落实面临挑战。
面对复杂的监管局面和社会公众对食品安全的强烈期待，必须结合形势发展变化，进一步凝聚合力，提升监管能力和水平。《意见》为处理食品安全领域存在的诸多问题提供了清晰的工作方向，即以全链条监管形成监管合力，坚决守牢食品安全底线。总体来看，《意见》具有鲜明的问题导向，聚焦从食用农产品到餐饮服务的各个环节，并针对各环节中食品安全的突出问题提出明确要求，强化了工作举措的针对性和可操作性；在明确食品生产经营不同环节执法监管举措的同时，对线上线下相关部门的监管职责予以进一步细化，提升了工作要求的可行性。此外，《意见》既针对跨部门、跨区域协作，强化执法效果，也关注“人”的要素，强调执法力量专业化建设，有助于提升执法能力和水平。
制度的生命在于执行。落实好《意见》相关要求，需要重点关注三个方面。一是要以技术赋能全链条监管，为行政执法提质增效。比如通过机器学习等技术，对市场监管领域的数据进行智能化分析和处理，提高市场监管决策的准确性；通过人工智能大模型，实现对经营主体、市场行为的智能化监管，及时发现违法犯罪线索等。当然，在推进人工智能技术应用的过程中，既要关注顶层设计的规范化、标准化及灵活性，也要回应基层执法的现实困境，如经费不足、技术人员短缺等问题。
二是要注意源头治理和下游追踪。此次“杨铭宇黄焖鸡米饭后厨乱象”事件发生后，国务院食安办于3月13日向山东省食药安办、河南省食安办发出挂牌督办通知书，对两地核查处置工作实行挂牌督办。通过上级督办、省级统筹，打破部门与区域执法屏障，有助于从根源上查清此次事件背后的监管漏洞和主体责任。从农田到餐桌的全链条监管，本质上就是将食品生产经营的全要素纳入监管。这要求监管部门强化全链条监管意识，加强案件线索通报和信息共享，推动跨地区监管部门执法协作，这样才能有效应对生产经营链条长、线上线下融合经营的复杂局面。
三是深化部门协作，进一步畅通行刑衔接机制。全链条监管工作的有效落实，离不开各部门的紧密协作与高效的行刑衔接机制。通过畅通行刑衔接机制，能够形成震慑打击合力。从最近有关部门发布的一些典型案例看，检察机关与市场监管部门通力协作，治理与治罪相结合；公安机关在依法严打各类侵权假冒犯罪的同时，注意深度打击、联动打击，强化与市场监管、农业农村等部门在信息共享、专业支撑等方面的协作配合，起到了很好的示范效应。可以说，只有建立高效的“双向”行刑衔接机制，才能真正实现全链条监管，为食品安全提供坚实保障。
食品安全责任重于泰山。期待各地各有关部门进一步强化责任担当，在提升监管效能上下功夫，密切协作，切实推动各项部署得到有效落实，不断净化食品消费环境，全力守护好人民群众“舌尖上的安全”。
（作者系中国人民公安大学食品药品与环境犯罪研究中心副主任）
