文 | 本刊记者 常翔宇 通讯员 张志鹏
“这份风险告知书太有用了，法官讲解的时候所有村干部都听得很认真。以后村民自己盖房子，就不会再产生纠纷了，太感谢法庭的干警了！”日前，北京市顺义区牛栏山镇司法所所长李世玲激动地说道。
牛栏山镇司法所所长口中的“风险告知书”，是北京市顺义区人民法院牛栏山人民法庭针对新农村建设中常见的建房施工问题制作的《农村建房施工合同风险告知书》。这是牛栏山法庭聚焦群众司法需求，解决群众急难愁盼问题的一个缩影。
近年来，牛栏山法庭围绕顺义法院“和顺共治”前端治理模式，主动延伸审判职能，紧紧围绕满足基层治理需求，运用网格式治理思路，打造基层治理体系衔接紧扣的“红网格法庭”。牛栏山法庭先后获评“北京法院人民法庭工作先进集体”“北京法院党建工作先进集体”“北京市‘三八红旗集体’”；形成的党建创新案例、党支部工作法获评“北京市政法系统‘优秀党支部工作法’”“北京法院‘人民法庭单项工作突出贡献奖’”“党建工作示范创新案例”“优秀党建项目”。
搭建基层治理共建平台
“感谢法官的努力和付出，这个赔偿结果我能接受。”
“我也同意。”
“既然双方均同意调解协议内容，那就握手言和吧！”
近日，在驻牛栏山镇法官巡回审判点内，一起因驾驶农机车致人重伤索赔案件顺利达成调解。这起案件并不复杂。纠纷发生后，当事人便向驻镇法官巡回审判点寻求帮助。驻镇法官第一时间联动镇、村开展矛盾化解工作，将纠纷止于诉前。
近年来，牛栏山法庭成立了北京市首个驻镇法官巡回审判点，并与4个司法所、86个村居民调组织构建常态化沟通机制，精准提供法律建议，努力将矛盾化解在萌芽状态。与此同时，针对辖区内矛盾日益多元的情况，2022年以来，牛栏山法庭以党建引领形成“融党建”机制，将“红网格法庭”品牌与各镇党建品牌共融，并在法官巡回审判点设立“党员先锋岗”，由党员干警包镇对接，深度融入地方党委领导的社会治理体系。
“有法官为我们提供法律建议，我们在调解基层矛盾时更有底气和信心了，老百姓也更认可了！”人民调解员刘春艳说道。
此外，依托“无讼”乡村创建工程，牛栏山法庭充分发挥“面向农村、面向基层、面向群众”的一线阵地优势，联动村委会、镇司法所开展矛盾纠纷化解工作，针对涉及家庭、邻里、土地等纠纷，由“知根知底”的村干部讲事实，由经验丰富的司法所工作人员讲道理，再由法庭干警释法明理，逐渐形成“三方分工合作、协调配合”的工作模式，努力让纠纷化解在前端。
2024年10月21日，北京市顺义区人民法院牛栏山人民法庭干警在忻州营村调解室联合人民调解员为群众调解纠纷 供图 北京市顺义区人民法院
形成多元共治“和谐网”
2025年春节前夕，17名当事人就一起涉及农村集体经济组织的纠纷向牛栏山镇政府寻求帮助。由于涉及专业法律问题，镇政府工作人员与牛栏山法庭干警进行了联系。
接到信息后，牛栏山法庭干警第一时间赶到村委会了解情况。原来，该村委会是因为资金审批和账目整理等原因不能及时支付这17名当事人的工资。了解缘由之后，法庭干警决定对这17起纠纷逐一进行审核。最终，对于争议不大的案件，引导当事人进行诉前调解，并由法院进行司法确认；针对个别争议较大的案件，依法进行示范判决。
这是牛栏山法庭以庭、镇、村三级互动推进矛盾风险排查上报、纠纷即时调处化解、诉讼服务辅导指引等工作的一项创新举措。
2022年以来，牛栏山法庭成立诉前调解团队，将调解嵌入基层网格阵地，开展“院落审判”“炕头调解”集中示范，化解农村建房施工、相邻关系、婚姻家事等常见纠纷。同时，完善调诉分流机制，对批量型案件与属地相关部门共同研究制订最佳化解方案。据了解，该机制形成后，牛栏山法庭的诉前调解成功率达47.8%，同比增长81.75%，形成小微纠纷“不出格”的良好效果。
构建区域发展“福祉网”
“本公司在此谨向涂琳法官致以最诚挚的谢意！在案件办理过程中，我们感受到了涂琳法官专业、敬业的工作态度，最终完结了案件，为企业创造了和谐氛围……”近日，牛栏山法庭干警收到了一封从国外寄来的感谢信。
这是一起国企诉外资企业的建设工程施工合同纠纷案件，该案总涉案标的额近一亿元。该项工程前后共经历20年，涉及1000多份证据和签证。
“要用最及时有效的办法促进纠纷解决，保障企业正常生产经营，在降低外资企业经营风险的同时，更要恰当保护国有资产。”承办法官在确定了案件审理思路后，立即与属地政府和相关部门沟通，力求通过政策调节为企业谋划出路。在案件审理中，承办法官对有争议项逐一分配举证责任，明确法律依据和合同依据，缩小双方争议差距。最终，双方达成和解，有力保护了国有资产和外资企业利益。
据了解，牛栏山法庭以法庭职能定位为切入点，不断提升司法服务水平。针对中德国际合作产业园北区建设，牛栏山法庭创新服务保障“两区”建设举措，列席政府重点工作会议，成立涉外商投资类民事案件审判团队和司法调研小组，举办企业风险交流会，得到了北京市人大代表的高度肯定。针对农村地区煤改电、人居环境整治、“拆违创无”等工作，该法庭开展类案专项研究，深入调研，形成调研信息，提供预警防范对策。
“人民法庭面对的矛盾更为集中和复杂，群众需求也更为多元。只有牢牢树立‘如我在诉’意识，才能更好地回应百姓关切，让他们感受到公平正义就在身边。”牛栏山法庭庭长胡泊说。
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《中国审判》杂志2025年第4期
中国审判新闻半月刊·总第362期
编辑/孙敏
