记 者|廖卫华
责 编|张晶
通讯员|张伟 王梦婷
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以党建为引领，通过精耕网格、建强队伍、搭建平台、创新机制、塑造品牌，构建起多措并举、多元合一、多效赋能的矛盾纠纷预防调处化解机制……近年来，江苏省常熟市有效实现了矛盾纠纷的早发现、早化解，为基层社会治理提供了“常熟样本”。
织密网格体系，源头精细治理
“楼上漏水把我家墙都泡坏了，一直没人管！”常熟市碧溪社区网格员小项接到居民马某的反映后，立即联系社区书记，并会同社区法律顾问和街道司法所人员共同走访核实情况。经过多次调解，楼上住户刘某同意修复漏水点并赔偿损失，但马某对方案不满意，要求额外赔偿租金损失。在网格员小项的耐心沟通下，双方最终达成一致，并签订人民调解协议书，这起积压已久的纠纷圆满解决，邻里关系得以修复。
常熟市精细划分网格6900余个，建立网格党支部、网格党小组，选配微网格长、微网格员1.5万余人，形成网格员 联系服务群众机制。通过定期入户走访、每日排查，及时收集群众诉求，2024年全年共发现处置各类隐患线索23.4万余条，真正实现了矛盾纠纷的源头预防和化解。
多方汇聚合力，建强专业队伍
常熟市整合多部门力量，组建了一支专业化的调解队伍。市场监管部门选派17名工作人员到市消保委，人社部门选派8名工作人员到劳动人事争议联合调处中心；法院30余名法官依托诉前调委会、“融诉驿站”等平台开展纠纷调处；各派出所通过110接处警、公调对接、“警网融合”等机制参与非警务类矛盾纠纷调处化解；150名律师以法律顾问身份参与镇（街道）、村（社区）矛盾纠纷化解。
此外，常熟市还组建了2支“三官两师一员”（法官、检察官、警官、律师、心理咨询师、 人民调解员）队伍，依托全市14个镇（街道）人民调解委员会、342个村（社区）人民调解委员会，共有355名专兼职人民调解员。2024年，村（社区）干部、居民志愿者、个人品牌工作室等力量开展初调21278件，专业性行业性调解组织共调解纠纷7075件，充分发挥了“行业问题行业解，专业纠纷专业调”的作用。
建设矛调中心，分级疏导压力
“感谢矛调中心专业、快捷的服务，保障了我的合法权益！”刘某拿到工资时由衷地说。2024年11月，刘某来到莫城街道矛调中心，反映其为电商服装业主黄某进行直播带货，双方就直播时长计算发生纠纷。街道矛调中心直播产业服务窗口接案后，经过多轮调解，最终双方达成协议，黄某支付给刘某部分工资。
这是常熟市莫城街道社会矛盾纠纷调处化解中心针对新业态、新产业、新场景专门设立“直播产业服务”特色窗口后成功调解的案例之一，也是常熟市坚持矛盾纠纷“全周 期管理”理念的生动体现。据了解，常熟市在全市范围内配备了26个接待窗口、警务室、心理咨询室等功能区，整合法律咨询、调解、仲裁、复议、诉讼等功能，12家单位常驻、12家单位轮驻，确保快速响应各类诉求。2024年，镇村两级矛调中心调处纠纷达23569起，全市95%以上的矛盾纠纷在镇村两级得到有效处置。
实施“纠纷前哨”，创新化解模式
常熟市创新实施“纠纷前哨”工程，推动市场解纷端口前移。作为江苏省最早实现数字门牌全覆盖的城市，常熟将劳资、消费、婚姻、邻里等20种非警务类纠纷警情融入网格化管理，推动非警务类矛盾纠纷即时流转、联动处置、跟踪问效闭环，矛盾纠纷化解率达97.83%。
此外，常熟市还通过村级议事平台和共享检察听证等方式，推动矛盾纠纷的源头化解。沙家浜镇“12345”工作法、辛庄镇“宅基管家”等经验成为新时代“枫桥经验”优秀案例。2024年，全市举办共享检察听证59场次，化解矛盾纠纷49件，设立苏州首个道交保险行业“融合法庭”，道交纠纷案件平均审理天数同 比缩短24天。
2024年，常熟市各类人民调解组织调解纠纷3.6万件，诉前调解分流率98.68%，信访总量下降19.6%，群众安全感达99.33%。常熟市以党建引领基层治理，通过多元化的矛盾纠纷预防调处化解机制，为社会大局平安稳定提供了坚实保障，也为新时代“枫桥经验”的创新发展贡献了“常熟智慧”。
下一步，常熟市将继续通过内部“专业化审判”协同外部“联动合作机制”的双循环模式推动纠纷实质性化解，将特殊、优先、全面保护理念贯穿纠纷处理全过程，推动纠纷实质性化解，促进家庭社会关系和谐稳定。
