彭森：进一步全面深化改革 推进中国式现代化
经济发展
摘要：党的二十届三中全会提出的进一步全面深化改革，是对改革战线的重大精神鼓舞。对于不断解放思想，进一步凝聚改革共识，形成更好的改革氛围，鼓足改革勇气和信心，具有十分重大的意义。进一步全面深化改革、推进中国式现代化新征程对地方全面深化改革落地落实提出了更高要求。地方各级党委和改革部门要深刻认识和领会新征程上的新使命，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，贯彻落实党的二十届三中全会精神。
关键词：党的二十届三中全会；地方全面深化改革；市场化改革
党的二十届三中全会站在历史的高度、时代的高度和战略的高度，发出了新时代中国改革的新号令。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下称《决定》），紧紧围绕推进中国式现代化，着力抓住推进中国式现代化需要破解的重大体制机制问题谋划改革，是中国共产党立足新时代新征程推进强国建设的又一份纲领性文件，是新时期新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，必将为我国以全面深化改革推进中国式现代化指明发展方向、提供重要遵循。
习近平总书记在关于《决定》的说明中强调，当前推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分。在体制、机制、制度方面存在不少短板，如市场体系仍不健全，市场发育还不充分，政府和市场关系尚未完全理顺，创新能力不适应高质量发展要求等。这些全面、深刻、清醒的分析为下一步全面深化改革，继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现高质量发展和中国式现代化的总目标提供了根本的动因。
一、学习贯彻党的二十届三中全会精神，以改革研究助推改革实践
党的二十届三中全会提出的进一步全面深化改革，是对改革战线的重大精神鼓舞。对于不断解放思想，进一步凝聚改革共识，形成更好的改革氛围，鼓足改革勇气和信心，具有十分重大的意义。
进一步全面深化改革，改革研究要继续发挥出应有作用。党的十九届六中全会指出，坚持理论创新，是一百年来党领导人民进行伟大奋斗积累的宝贵历史经验，是党和人民共同创造的精神财富。党的二十届三中全会指出“坚持守正创新”，作为进一步全面深化改革的原则之一，要求“在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新”。新时代全面深化改革的地方经验总结、研究，是对习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质和丰富内涵的实践诠释，是深入学习贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断的具体体现，是对不断进行理论创新精神的继承和发扬。在完成党的二十届三中全会部署的各项改革任务、推进高质量发展和实现中国式现代化的新征程上，结合实际，做好改革研究，助力全面深化改革，责任重大，是改革研究和宣传机构的重要使命。
二、进一步全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，重在推动市场化改革
党的二十届三中全会要求，在新一轮全面深化改革过程中更加注重突出重点，突出体制机制改革，突出战略性全局性重大改革。市场化改革就是重点中的重点。
改革开放以来，中国取得经济快速发展和社会长期稳定的一个关键因素，就是确立了社会主义市场经济体制。进一步全面深化改革，要继续坚持解放思想，坚持市场化改革的方向。在全面深化改革各项任务中，坚持以经济体制改革为重点；在经济体制改革中，坚持以市场化改革为重点；在市场化改革中，要重点聚焦在培育有活力、创造力、竞争力的经营主体方面，聚焦在要素市场化配置改革方面，聚焦在进一步完善市场经济基础制度方面。
市场化改革的重点是要素市场化配置改革。这需要加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素的市场化进程。经过40多年改革的努力，要素市场化改革取得了重要进展，但依然存在一系列亟待解决的问题，要素市场化改革的任务依然艰巨和复杂。近年来，要素市场化改革相关工作系列文件相继出台。深化要素市场化改革对于继续坚持和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化至关重要。党的二十届三中全会强调，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。
经济体制改革的核心任务仍然是正确处理好政府和市场的关系。经过几十年的改革探索，党的二十届三中全会依然指出，政府和市场的关系尚未完全理顺。这里的关键还是涉及到谁在资源配置中发挥决定性作用。实际上这也是计划经济与市场经济的根本区别。坚持政府在资源配置中发挥决定性作用，就是计划经济；反之，坚持市场在资源配置中发挥决定性作用就是市场经济。习近平总书记指出，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。习近平总书记还多次指出，理论和实践都证明，市场是配置资源最有效的形式。《决定》也强调，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优和效益最大化。政府既“放得活”又“管得住”，这句话也很重要，“放得活”是前提，是重点。政府必须最大限度地减少对资源的直接配置，最大限度地减少对市场的直接干预，这样才能放得活。而“管得住”，主要还是运用经济、法律和必要的行政手段，完善宏观调控，更好维护市场秩序，弥补市场失灵。
三、进一步全面深化改革，以经济体制改革为牵引，重在把握好重点领域和关键环节改革
经济体制改革的重点任务主要包括构建高水平社会主义市场经济体制，健全推动经济高质量发展体制机制，健全宏观经济治理体系，完善城乡融合发展体制机制，完善高水平对外开放体制机制等方面。具体改革任务在全部300多项改革重大举措中占一半以上，其中，构建高水平社会主义市场经济体制又是重中之重。在这个主题下面，一是坚持和落实“两个毫不动摇”，培育和发展更有活力、竞争力、创造力的市场主体。特别强调了坚持致力于为非公经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策，其关键还是要保证各种所有制主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。二是构建全国统一大市场，围绕畅通国民经济循环，制定全国统一大市场建设指引，推动市场基础制度规则统一，市场监管公平统一。关键是强化竞争政策的基础性地位，坚决破除行业垄断、所有制歧视、地方保护和市场壁垒。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。三是加快推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各种资源高效配置、市场活力充分释放。完善主要由市场供给关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献，按贡献决定报酬的机制。应该说，要素市场化配置改革是经济体制改革最关键、最基础性的任务，也是市场化改革成败的关键。四是完善市场经济基础制度。包括完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同查同罪同罚，完善市场准入制度等等。
目前改革的一个重点任务是为新质生产力的发展开辟道路。新质生产力是中国高质量发展的新引擎。新质生产力和新一轮技术革命，对推动中国产业转型升级和经济高质量发展有巨大的潜力。新质生产力的发展离不开改革，只有市场化改革，特别是要素市场化配置改革，才能为新质生产力的发展开辟更广阔的道路。新兴产业是发展新质生产力的重要内容，我国一方面要努力培育新兴产业，同时要超前布局未来产业，还要用现在的新技术赋能改造提升传统产业，这样新质生产力才能为中国的稳定增长、实现中国式现代化做出贡献。
四、进一步全面深化改革，重在自觉把改革摆在更加突出位置，以钉钉子精神抓好改革落实
鼓励地方加强对改革顶层设计的创新落实，是全面深化改革以来始终唱响的旋律。习近平总书记多次强调指出推进落实的重要性，要“一分部署，九分落实”“要把抓落实作为推进改革工作的重点”等。
中央对新征程上地方加强改革落实的要求十分明确。中央深改委会议指出，党的十八大以来，在改革顶层设计方面，已经有了比较清晰的大盘子；“十四五”时期，要将主要精力集中到整体推进、督促落实上；地方抓落实要深刻领会党中央战略意图，既找准定位，又突出特色，有条件的地区要奋力走在前列。
党的二十届三中全会列出了进一步全面深化改革事项时间表和路线图，指出了聚焦的目标、坚持的原则等，并强调要以钉钉子精神抓好改革落实。《决定》中讲的都是具体改革任务、改革举措，也有的是重大的政策。有的地方是一句话就是一项重大改革任务，提得十分明确，关键是下一步具体落实的问题。
进一步全面深化改革、推进中国式现代化新征程对地方全面深化改革落地落实提出了更高要求。地方各级党委和改革部门要深刻认识和领会新征程上的新使命，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，贯彻落实党的二十届三中全会精神。要坚持党的全面领导，自觉把改革摆在更加突出的位置。要坚持解放思想，守正创新，确保改革始终沿着正确的政治方向前进，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。要更加注重改革实效，求真务实抓落实、敢作善为抓落实，以钉钉子精神抓好改革落实，继续把改革推向前进。要深刻践行新时代全面深化改革方法论，不断提高站位，提高责任担当意识，把握好改革着力点，深化完善落实推进机制，努力创新落实。
【 彭森：长安街读书会主讲人、中国经济体制改革研究会会长】
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