唯有从企业端入手，运用政策杠杆，将吸纳应届生就业与企业切身利益紧密挂钩，才能真正调动企业吸纳应届生的积极性
投资时间网、标点财经研究员 李浥尘
就业、生育、养老、教育、医疗……民生始终是每年全国两会的重要议题。其中，就业是民生之本。2025年，新一届全国普通高校毕业生数量将首次超过1200万人，实现高质量充分就业面临挑战。
投资时间网、标点财经研究员获悉，全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中今年提交的建议对就业这一民生热点议题进行了关注。他建议要以更大力度关注和扶持应届生就业。
自2003年首次参加十届全国政协一次会议以来，十多年履职生涯中，胡成中从未缺席过一次全国两会，也从未“空手”赴京，先后提交委员提案35件、代表议案两件、代表建议42件。
图为全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中在代表驻地。
青年是国家的希望、民族的未来
随着高等教育的普及和高校招生规模的不断扩大，高校毕业生数量逐年攀升。据统计，2024年全国高校毕业生已达1179万人，同比增加21万人，再创历史新高，2025届预计将超过1200万人。
最新数据也表明，2024年全国城镇调查失业率均值为5.1%，较去年下降0.1%，就业形势总体保持稳定。新机遇方面，服务业的崛起和数字经济的爆发为就业市场带来了新的活力。然而，青年就业难和结构性失业问题仍然突出。
胡成中指出，近20年来，我国人口出生高峰是在2016年，粗略以24岁本科毕业来计算的话，意味着今后15年内每年都会有更多的大学毕业生涌入就业市场。与此同时，由于我国经济进入“爬坡过坎”阶段，加之经济全球化趋势遭遇曲折，大家普遍感觉就业形势愈发严峻，连一些知名企业、“大厂”也纷纷裁员，导致就业岗位相对减少并叠加大批成熟人才重新参与就业竞争，毫无工作经验的大学毕业生恐将面临更大就业压力。
“青年是国家的希望、民族的未来，而就业则是他们从校园走向社会的关键一步。”胡成中表示，去年，中央发布了《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，强调高校毕业生等重点群体是就业工作的重中之重。近年来，各级政府也针对大学毕业生出台了不少就业促进帮扶措施。
在胡成中看来，这些措施也起到了一定的积极作用，但很多具体政策多以鼓励引导为主，实际效果不尽如人意。部分院校为了美化学生就业统计数据，存在弄虚作假的“纸面就业”现象，不仅无法真实反映大学生的就业状况，也影响了国家相关政策的制定和实施。
运用政策杠杆提升应届生职场竞争力
当下就业形势依然严峻，如何为大学生毕业生就业“推一把”，完善灵活就业保障措施？胡成中提出四个方面的建议。
首先要优化就业统计模式，掌握真实情况。在胡成中看来，现行高校自行统计、上报应届生就业情况的模式存在诸多弊端，造假问题屡禁不止。他认为，掌握真实情况，是开展相关工作的基础。
为此，胡成中建议将人工统计汇总方式，改为大数据综合比对，将教育部门掌握的升学信息、出入境部门掌握的出境留学信息、劳动和社保部门掌握的劳动合同备案及社保开户信息、税务部门掌握的个税纳税信息、市场监管部门掌握的创业注册市场主体信息相结合，就可以准确了解应届生的各类去向，便于各部门有针对性地施策，协同解决大学生就业问题。
其次要运用政策杠杆，提升应届生职场竞争力。胡成中表示，应届生缺乏工作经验，为人处事青涩，面对企业挑选处于天然弱势，这是客观存在的事实。“唯有从企业端入手，运用政策杠杆，将吸纳应届生就业与企业切身利益紧密挂钩，才能真正调动企业吸纳应届生的积极性。”
具体而言，可以通过三种方式：一是税费减免优惠，根据企业吸纳应届生的数量，给予相应税费减免政策。二是贷款利率优惠，对于吸纳应届生达到一定数量的企业，金融机构在授信额度上予以倾斜，在贷款利率上给予优惠（或政府贴息），降低企业融资成本。三是政府招标倾斜，在政府招标采购项目中，对于积极吸纳应届生就业的企业，在同等条件下优先考虑。将企业吸纳应届生就业情况作为参与政府招标采购的重要评价指标之一，激励企业主动承担社会责任，为应届生提供更多就业机会。
第三要降低补贴门槛，尊重企业培养新员工的付出。胡成中注意到，目前面向应届生的职业技能培训补贴，通常要求引入外部培训机构或获得某些职业资格证，在一定程度上限制了补贴的覆盖范围和实际效果。为此，他建议降低补贴发放门槛。只要应届生与企业签订1年以上劳动合同，试用期内经企业自主培训，以试用期合格转正为标志，即可给企业和员工发放培训补贴。企业需要什么样的员工，企业自己最清楚，没必要非得经过外部培训机构过一道手。
第四要减免或补贴社保，减轻劳资双方负担。应届生在就业初期，因工作经验不足、技能水平有限等原因，工资往往较低，可能达不到当地社保缴费基数下限。为减轻应届生和用人企业双方的负担，促进应届生就业，胡成中建议对应届生工资达不到当地社保缴费基数下限的，差额部分个人和企业应缴纳的社保费用，由地方财政给予减免或全额补贴，直到其工资达到当地社保缴费基数下限，最长期限可设定为3-5年。
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