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■ 进一步促进学前教育普及普惠，要实现有重点的普及，有质量的普惠
■ 幼儿园要以党建引领高质量发展，将品德启蒙贯穿其中，开展符合幼儿发展特点的生活化、游戏化、情境式教育
■ 让优秀人才进得来、留得住、教得好，让更多青年人愿意成为幼儿园教师
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，促进学前教育普及普惠。今年政府工作报告提出，逐步推行免费学前教育。一系列重要部署表明，走好学前教育普及普惠之路具有重大战略意义。2023年全国教育事业发展统计公报显示，全国学前教育毛入园率已经达到91.1%，普惠性幼儿园在园幼儿占全国在园幼儿的比例达到90.81%。那么，如何进一步促进学前教育普及普惠发展呢？
3月9日，全国人大代表、安徽省阜阳市人民政府副市长杨善竑，全国人大代表、河北省邯郸市曲周县凤凰幼儿园教师杨会芳，首都师范大学学前教育学院副教授夏婧，做客中国教育报刊社“两会访谈录”，一同探讨学前教育普及普惠相关话题。
做好学前教育布局规划，进一步提高普及率
记者：基于当前学前教育发展的状况，进一步促进学前教育普及普惠的着力点应该放在哪里？
夏婧：进一步促进学前教育普及普惠有两个重点。一是有重点的普及。我们要思考，在全国学前教育毛入园率已经达到91.1%的基础上，还没有实现学前教育普及的重点人群、重点区域，或者说重点元素，到底在哪里？二是有质量的普惠。如果是没有质量的普惠，那它就不叫真正的普惠，所以普惠的概念不单单是老百姓能够承担或愿意承担费用，也包括质量的均衡，甚至包括有质量或者高质量发展。这与推动教育强国建设、学前教育高质量发展是相吻合的。
杨会芳：现在大多数幼儿已经实现了有园上，但学前特殊需要儿童仍然面临一系列问题。有些孩子存在社交障碍，在幼儿园难以适应集体生活，还有些孩子在生活自理上有困难，比如穿衣服、上厕所等，这些都需要教师用更多时间帮助他们掌握。因此，学前特殊需要儿童入园，是应该关注的一个问题。
杨善竑：当前，我国学前教育已实现基本普及，但仍存在薄弱之处，主要体现在两个方面。一是从区域层面看，存在城乡差距，偏远农村地区、中西部欠发达地区，学前教育普及率有待提高。二是从群体上看，部分特殊需要儿童、流动儿童、留守儿童，还有一些低保、低收入家庭儿童还没有入园。从这两方面来分析，我们要做好学前教育布局规划，进一步提高普及率。
把握办园方向，确保有质量的普及普惠
记者：在教育强国建设进程中，我们该如何提升幼儿园保教质量？
夏婧：多年来，我们的保教质量观一直在发展和更新。我觉得还是要依据对儿童发展的引导、促进和支持程度，来评价幼儿园的保教质量。这里面有一个重要的政策依据，就是2012年颁布的《3—6岁儿童学习与发展指南》。虽然已经过去十多年了，但它一直在引领着我们如何看待儿童的发展、如何看待幼儿园的保教质量。
在此基础上，2022年教育部印发的《幼儿园保育教育质量评估指南》关于“办园方向”有三个指标：党建工作、品德启蒙、科学理念。幼儿园要以党建引领高质量发展，将品德启蒙贯穿其中，开展符合幼儿发展特点的生活化、游戏化、情境式教育，倡导伴随性、引导性、支持性理念。
与此同时，还要建立他评、自评相结合的督导评价体系。幼儿园只有真正建立起自评意识和常态化自评，才能不断去思考保教质量提升的方向在哪儿。而且这种提升是一种内生性的提升，即我愿意去提升，我知道方向在哪儿，而且我有能力去自我提升。
杨善竑：幼儿园面对的主要是3—6岁的孩子，要坚持保育教育相结合、以儿童为中心，培养孩子的兴趣爱好、好习惯等。平时的教育教学一定要规范，要杜绝“小学化”倾向。现在很多家长都喜欢看到孩子在幼儿园学写字、会背诗，这种提早把小学知识拿到幼儿园来教的做法，是不符合孩子身心发展特点的。所以在督导评估过程中，我们对幼儿园保教质量提出了很高的要求，要看幼儿园的文化氛围、环境、教学计划，了解幼儿园的理念。
另外，幼儿园应以图画等孩子易于接受的形式激发孩子兴趣，同时利用好现代信息技术，丰富孩子的在园生活。
夏婧：信息技术更多的是手段，关键在于怎样把这些手段运用到幼儿园中，让孩子在更加富有体验感的环境中进行互动。提升保教质量，也涉及科学的幼小衔接。这又带来另一个重要问题，就是家园社协同和家庭教育指导。所以说，幼儿教育要做得好，幼儿园要充分发挥主体作用，更好地引导和带动家长，让他们掌握正确的教育理念，配合幼儿园更好地实施家庭教育。
为幼儿园教师营造更好的职业发展环境
记者：教师是教育发展的第一资源。提升学前教育质量，关键是要建立一支高素质善保教的教师队伍。目前，幼儿园教师队伍建设存在哪些短板，该如何弥补？
杨会芳：我觉得第一点是幼儿园教师专业素养参差不齐。部分教师不是学前教育专业出身，缺乏系统的专业知识和技能培训。一些专业出身的教师，也存在对新的教育理念和方法掌握不及时的情况，比如课程设计、教学实施及幼儿行为观察指导能力不足等。第二点是社会对幼儿园教师的职业认可度不够高。幼儿园教师要照顾幼儿生活起居、开展形式多样的教学活动，还肩负着家长的期望，但往往职业发展空间有限。这不利于教师队伍稳定。第三点是培训体系不够完善。除国培、省培外，现有的不少幼儿园教师培训缺乏针对性和系统性，有时存在理论知识传输较多、实践操作和案例分析较少的问题。
夏婧：我认为，幼儿园教师队伍建设的关键是让优秀人才进得来、留得住、教得好，让更多青年愿意成为幼儿园教师。具体来说，一是要认识、理解和尊重教师，提高幼儿园教师的社会声望，更多关注一线幼儿园教师的真实故事，向全社会宣传推广。二是要保障幼儿园教师的编制和待遇，实现同工同酬，让更多幼儿园教师安心从教。三是建议幼儿园教师职称评审单列，相信随着学前教育法的落实，幼儿园教师在专业上可以有更好的发展。
此外，我觉得还有很多可以探索的空间，比如地方政府和高校可以建立合作机制，让幼儿园教师在一线工作三年、五年后还有机会回到高校学习，因为他们也需要不断更新知识理念。同时，幼儿园教师在实践中的经验和智慧，也能帮助人才培养机构完善培养体系，规避高校人才培养和教育实践脱节的问题。
幼儿园教师是隐性工作时间很长的一个群体，我们要呼吁全社会关注幼儿园教师的职业发展，切实为幼儿园教师减负，给他们更多的理解和支持。
杨善竑：幼儿园教师队伍建设还存在着很多短板，这对学前教育发展确实是一个很大的挑战。学前教育法从法律层面对教师队伍保障提出了明确要求。未来，我们要想办法增加学前教育编制，做好教师待遇保障，提升教师特别是农村教师的幸福感和获得感。
《中国教育报》2025年03月10日 第04版
作者：本报记者 田玉 赵彩侠
