城市公共空间开放共享，是人民城市建设的重要内容，也是体现人民群众幸福感的重要指数。党的十八大以来，上海城市公共空间开放共享积厚成势，市委市政府接续推动“一江一河”滨水公共空间贯通，昔日的“工业锈带”蝶变成“生活秀带”和“发展绣带”，人民群众的获得感大幅提升，也成为上海公共空间开放共享的重要里程碑。
上海目前已建成各类公园832座，在册的城市公园不仅全部免费，而且越来越多公园拆除围墙，实现24小时开放。从收费到免费，从封闭到开放，从限时到24小时，从大型公园建设到口袋公园建设，群众入园数从2021年公园免费开放后的200万，增加到2023年的500万。上海大力推动单位附属空间、绿地对社会开放，鼓励支持更多封闭空间变成开放空间。至2023年底，全市已开放单位附属绿地86个，面积64.8万平方米。率先提出并全力推动15分钟社区生活圈建设，让群众切实感到身边的变化。
当然，目前的城市公共空间开放共享工作也存在一些问题：一是有的部门和单位还存有认识误区。二是法规保障和政策支持还显滞后。三是各方责权利还不清晰。另外，少数市民不文明行为也影响了公共空间开放的成效。
结合制定十五五规划，高质量做好城市公共空间开放共享工作，可以从以下十个方面入手。第一，要进一步更新观念，打破思想“藩篱”。要打破“围栏安全”“唯我独用”等观念，促进公共空间更有效开放，释放出更多公共空间资源。比如科创园区公共空间完全有条件再开放一些，进一步释放科创活力；历史风貌区可进一步挖潜，有条件的可以置换，没条件的可以透绿，从而增加公共空间开放的“厚度”。
第二，要把握城市发展脉络，对公共空间进行新的诠释。随着城市生活的演化，城市公共空间不断打开，呈现出新的形态，如城市更新；出现了新的功能，如科创功能；再现了新的理念，如“用建筑创造人们互动机会”“任何建筑都应向外开放”；涌现了新的需求，人们对公共空间已不简单满足于走马观花，而是要流连忘返。原有城市公共空间定义已不适应新的变化，对内涵和外延应作新的阐述，这将有利于规划的编制、法规的制定和工作的推进。
第三，要聚焦“五大空间” ，推广功能性空间开放共享的典型案例。如今，城市公共空间正从形态开放向功能开放深化，业已形成五大功能型空间板块，即社区型、生态型、文化型、消费型和科创型公共空间，将来可能还会孕育出第六大功能型板块——AI空间。建议以规划为龙头，以区域为重点，以创新为驱动，把五大功能性空间作为一个整体打造，形成上海新优势。
第四，要抓住十五五规划编制契机，对公共空间进行区域性、系统性规划整合。当前正在制定十五五规划，有些专业规划也要修编，建议结合城市公共空间发展及城市更新工作，对专业规划在区域规划中进行整合。
第五，要用“寸土寸金”视角，有效用好每一寸公共空间。城市公共空间涵盖了从大到微各个层次，总体资源是稀缺的，因而更需要互补与衔接，既要做好存量，也要做大增量。建议通过合理规划设计，将城市中“边角料”转化为创意空间，如口袋公园、立体绿化、健身场地等。
第六，要激发和增强活力，在公共空间溢出带动效应上发力。城市公共空间是自然、社会、文化、经济等多种空间的交汇点，应全面考虑各种功能的协调和支撑，充分释放公共空间的经济社会价值，使之成为机遇空间。
第七，要以法治引领公共空间更好开放共享。从地方立法来讲，相关法律不少，定制性的法规还缺乏，为此，要进行上海城市公共空间开放共享立法的可行性研究。应制定和完善相关法规，明确公共空间的所有权、使用权和管理权，规范空间利用行为。
第八，要积极包容，推动公共空间开放更加友好、更可持续。城市公共空间的开放共享，需要政府、社会、单位、个人等多方主体共同参与，政府的政策制定要更加贴近问题、贴近需求。在鼓励支持方面，要大力培育各类所有制的城市更新企业，并可通过项目容积率调剂、旧城旧房改造中增加配套建筑或设施，形成市场化的推进机制。
第九，要借鉴国内外相关城市的成功经验，学他人之长创上海之新。
第十，要改革创新，进一步提高城市治理能力现代化水平。要在改革上下功夫，打破固有模式，在“块”的平台上建立有效的管理和运行机制，特别是建立跨部门、开放式协作机制。要创新管理模式，推动建立政府、企业、社区、居民等共同参与的多元化合作机制，构建共建共治共享的治理格局，确保开放管理的常态化、可持续和安全性。
总之，上海在公共空间的开放共享上还有很大潜力，需要各方共同努力，通过创新提高，打造更加开放、包容、有活力的城市。为加快建设人民满意、未来可期的人民城市，上海应进一步以改革为动力，对标国际、体现领先、突出融合、强化共享、引领趋势，高质量地推进城市公共空间的开放共享，为中国式现代化增添新的注脚。
（作者为上海市人民政府参事）
原标题：结合制定十五五规划，践行人民城市理念，高质量做好城市公共空间开放共享工作
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来源：作者：赵卫星
