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1948年11月2日，东北野战军向沈阳发起总攻，城里还在进行激烈的战斗，伍修权和陶铸两人刚刚会合，就乘吉普车穿越我军阵地赶往沈阳。沈阳可是个“大家伙”，是东北地区最大最重要的城市，比刚刚解放的锦州、长春都要大。也是人民解放军在全国范围内攻入的最大城市，中央极为重视。
这辆吉普车径直闯入市区里。
1、沈阳事件的缘起
当时，中央军委任命陈云为沈阳军管会主任，伍修权、陶铸为副主任，伍修权兼沈阳卫戍区司令员，陶铸兼任卫戍区政委。伍修权仗着在军调部时期就来沈阳工作过，道路很熟，两人乘着吉普车穿街过巷，要赶往我军刚刚占领并当做临时指挥部的太和旅社。也真太险了！他们刚进城，就在街上被众多荷枪实弹的一支国民党部队拦住了，幸好人家是要联系起义，才没有出现意外。伍修权和陶铸商量，只解除他们的武装，不接受他们起义，以免背上包袱，妨碍行动。事后，周恩来转告他俩，毛泽东听说之后曾经爱护地批评说：作为我军高级指挥员，怎么能直接闯到前线去送死？”
伍修权因为在马歇尔将军来华调停时的军调部，有与美国人打交道的经验，于是就在军管会中也分工兼管外事。他很快就掌握了在沈阳有关的涉外情况，并部署采取相应的措施。
沈阳是东北地区的政治、经济、文化中心，还有一批外国领事馆。还在新中国成立前，随着国共对东北的激烈争夺，加上东北涉及苏联、日本背景的复杂环境，中共有关方面就注意到，原美国驻沈阳总领事馆是沈阳最大的外国总领事馆，也是美国在东北地区的一个重要情报中心，近年来所进行的非法情报活动极为活跃，早就引起了地下党组织的高度注意。
经调查，摸清了他们当中大部分人是披着“职业外交官”外衣的特务，属美国情报机关成者美国军方情报部门的特工。例如，“领事”胡贝德，就曾在戴笠的重庆特务机关“中美合作所”担任过特务教官。按照当时的国际法，领事馆没有无线电发报权，但这些领事馆却以与本国政府联络需要为借口，拥有许多无线电台，国民党政府也予以认可。这其中相当多的电台是在从事与外交身份不相符合的间谍活动。
随着解放军在东北战场捷报频传，东北各地相继建立了人民政权，这些间谍活动更为猖獗，不少电台转入地下，刺探、搜集与传递解放区政治、军事、经济等多方面的情报，直接威胁到新生人民政权的安全。
沈阳军管会按照中央既定方针，首先宣布不承认原外国驻沈阳领事馆的所谓“外交人员”地位；然后，经请示中央后，就着手采取措施，取消这些领事馆原来所拥有的各种特权，其中重要一项，就是要求原各国驻沈阳的领事馆交出他所使用的无线电台。
1948年11月16日，沈阳市军管会发布命令，要求各外国原驻沈阳领事馆接到命令36小时内，交出所有的电台。
英、法等国领事馆回话说，他们没有电台。
美国总领事馆承认拥有电台，但说已获国民政府认可而拒绝交出来。伍修权决定对美国驻沈阳总领事馆的抗拒行动采取“先礼后兵”。11月18日下午，伍修权在军管会召见原美国驻沈阳总领事安格斯·沃德，命令其将美国总领事馆拥有的所有电台，悉数交出。
伍修权刚说完，神情傲然的大胡子沃德就说：“领事馆所拥有的电台是美国政府的财产，未经美国国务院准许，本人无权交出。”沃德想了想，又一耸肩膀解释：“再说，我们交出电台后，就没有办法与外界联系了。”
伍修权再次申明了人民政权对原外国驻华人员的政策后，针对沃德称“须经美国国务院准许”的狡辩，在谈到对方所需要对外联络的问题时表示：“你们的重要电报经我方审查批准后，可以由新华社代发。”
沃德说：“伍先生，我们仍然不能交出电台。”
伍修权不客气地警告说：“如果你拒绝交出的话，我们门将派人去取。”
沃德不以为然地说：“那是你们的事。”
沃德离开军管会后，回到三经路38号的总领事馆，即与英、法等国领事联系，表示美国总领事馆不准备交出电台。英、法领事当然愿意美国人出头拒交，就表示，如果美方拒交成功，我们当然也效仿拒交。
2、伍修权的处理方式
沃德立即决定采取强硬态度，当即草拟了一封“美国驻沈阳总领事馆总领事”名义的抗议信，当晚即派人专程送至军管会，以表示对军管会接收电台行动的抗议。
抗议信中称：“美国总领事馆虽然无力反对军管会将电台取走，但必须对此事表示抗议，因电台系美国政府财产，所有保管及使用权利为总领事一人负责。”
当晚，伍修权看了这封貌似强大的抗议信，不由淡然一笑。对方想吓唬新生的人民政权，阻止军管会没收非法电台，这无非是雕虫小技而已。
这是人民解放军进入大城市，第一次与西方大国就领事馆做这种外交较量。
在沃德的抗议面前，军管会如何行动？
如果军管会强行进入总领事馆没收电台，美方就会在国际社会中大造舆论，攻击解放区人民政权“进入领事馆检查，强行取走美国财产”。
当然，这些电台尽管不值什么大钱，但从产权所属来说，无疑是美国政府财产。伍修权年轻的时候出过国，到过莫斯科留学，懂一些外交常识，知道外国使领事馆是该国的资产。再说，我们现在是解放战争，是国内革命战争，与我们交战的对方是蒋介石反动派。虽然我们反对美国援助老蒋，但我们没有与美国交战，对待这些电台是需要讲究方式方法的。
在此情况下怎么办？
政策观念很强的伍修权决定在当晚向中央请示，即以沈阳军管会名义向中央军委电发请示报告。同时，还派出公安人员对美国总领事馆进行全天监控，以防其将电台转移。
11月20日，中央电复沈阳军管会，给予指示：
美领拒不点交电台给我，其目的在逼我入馆检查及强取美国政府财产的两种借口。我之对策应立于主动，首先向其声明我解放区政府与美国政府并无外交关系，旧领事馆根据从国民党政府所取得的一切权利，我们不能承认。
我人民政府对现在沈阳之美国旧领事馆人员只当外侨看待，保护其居住安全，并非正式往来。如旧领馆人员有任何不遵守我人民解放军、军管会所宣布之法令的行动，军管会有权实行人身及室内检查，禁止旧领馆人员行动自由，直到驱逐出境。因此，我军管会有权命令旧领馆停止电台联络，交出电台由我封存保管；待将来双方建立外交关系，或旧领馆人员自沈阳回国时，当予发还。现旧领馆人员拒绝接受此命令，我军管会即应派公安机关入室内自行接收，并由双方，点数，签字封存。如该旧领馆人员仍拒绝交出，我们即施行全馆检查。
伍修权接到中央复电后，觉得文中指示“代为保管”，“双方点数、签字封存”的办法考虑很周全，决定立即行动。在接到中央电示的当天下午1时，沈阳市军管会及公安局立即部署行动，进入美国总领馆内收缴电台。
3、进入美国领事馆搜剿电台
军管及公安人员进入总领事馆后，检查人员首先向沃德本人递交了沈阳市军管会的检查通知，其内容是：
迳启者，旧美国总领事馆之无线电台，先生既拒绝本会第二号公函命令，于三十六小时内交出，又硬拒绝本会伍副主任口头通知交出，显系故意违抗本会命令。兹为保证本会第二号公函命令之确切执行，特派人员前来接管该项电台之全部机件、全部零件与发动机。并因先生蔑视本会之命令，今后除经市政府准许外，特禁止旧美国总领事馆全部人员与外界自由往来，并切实遵守与此项措施有关之本会一切命令。
沃德原以为其抗议信已把解放军吓唬住了，此次见检查人员与公安人员上门来动真格的，十分严厉，其虽强自镇定，但仍露出了胆怯和紧张。他拿着军管会的通知书仔细看了又看，惊慌得连那腮帮的胡子都在颤动。看着看着，他的态度软下来，只好老老实实地带着公安人员前往装有电台的各个房间。
收缴工作从下午1时开始，直至当晚11时结束，共收缴无线电收发报机9台，其中7台是便携式的；此外，还有几台发电机、手摇马达和其他一些辅助设备。即使一个领事馆需与外界联络，也远远用不着数量如此多的电台，其中好几部电台是大功率的，显然他们使用这些电台从事的是见不得人的勾当。后来破获的间谍案证明，这里是美国的东北间谍网的一个指挥点。
面对馆里如此之多的电台设备，沃德自知理亏，脸色发青，整个人蔫下来了。
公安人员当着沃德，将收发报机逐件点清，写了一式两份收据给沃德，让他在收据上签字。同时，公安人员要求他写一份材料，一是保证旧领事馆、总领事住宅和紧临领事馆的“美孚商行”院子，再也没有无线电台了；二是证明军管会除接收代管电台及相关设备外，没有动旧领事馆内任何其他物品。
沃德先在收据上签字，后在写保证材料时，声明说：“美孚商行”内虽有领事人员居住，但该院子系私有财产，不属于领事馆所有，他本人无权作保，坚持不肯保证该院内没有电台。
沃德虽粗懂一点中国话，但可见其对中国有名成语“此地无银三百两”并不知晓。他反复坚持的态度，当即吲引起了公安人员怀疑。公安人员在办理完收缴手续离开领事馆后，就立即部署了对“美孚商行”的暗中监控。
检查人员在离开前，对沃德宣布了对其抗拒军管会命令的惩罚：除了勤杂人员可以在我方监控下上街采购食物和日用品外，其余人员不得随意离开下列住处：沃德的住处、旧领事馆与旁边的美孚商行；所指其余人员包括沃德与其下属引旧领事馆人员。
根据当时所查获的大量电台，沈阳军管会完全有理由将沃德驱逐出境。沃德惴惴不安，极其担心；在南京获知此情况的美国驻华大使司徒雷登也忧心仲仲。因而，沃德没有对军管会的惩罚提出抗议。
在收缴电台的次日深夜，美国特务佐佐木弘经、伯彦苍、吴人杰三人分别被我公安机关捕获。
公安人员并当场缴获美式收发报机6部、发电机3台、密码本16本、间谍工作指示信与计划书、美国“T.S.”间谍组织材料及募集人员履历表，还有28份情报底稿和40多份地图与图表。
军管会在佐佐木弘经等特工的供词中，获取了美国领事馆人员从事间谍活动的真凭实据。后来，原美国驻沈阳领事馆全体外籍人员被沈阳人民法院宣判驱逐出境，这已经是数月后的事情了。
在收缴西方各国驻沈阳领事馆之无线电台的同时，东北野战军在攻占沈阳、长春、锦州等大城市中，先后遇到了部队或者军管会如何对待在华外国人与他们设立的教堂、医院、学校，外资开办的工厂、商店、矿山、银行，还有十分敏感的外国领事馆问题。各部队领导也像伍修权一样，纷纷向在西柏坡山村的中共中央发去请示电报。这些都是攻占大城市中所出现的新问题。
胜利大反攻中出现的这些问题，向中共中央提出了一个急迫而严峻的问题：在中国，在新旧政权更迭中，怎么与外国人及外国打交道。这也是中共领导人开始考虑制定对外政策的重要问题。
4、“另起炉灶”和“打扫干净屋子再请客”外交方针的出台
1949年新年刚过的一天，冬未春初，温暖的阳光照着西柏坡。尽管毛泽东是在天亮时辰才上床睡觉，但这天他一反中午才起床的习惯，很早就出屋了，等于没睡什么觉。他因思维过度活跃，没法入睡。从当时留下的照片可以看到，他穿着与士兵们一样的棉衣棉裤，棉衣时部打着两块补丁。他走到屋外，站在院里那张石磨碾盘旁吸烟。
他确实难以入睡。
昨晚，陈云、彭真来谈东北情况，他特别问起了收缴美国总领事馆无线电台的有关细节。两人走后，他又为中共中央军委起草给四野林彪复电，指示如何对待在北平被围的傅作义部队；同时，他还兴奋地想道，我军在解放东北后，不仅将解放天津、北平，很快就要直逼南京、上海了！接着，他又起草给淮海前线邓小平、陈毅复电，指示二野、三野要在淮海战役胜利结束前，对渡江战役预做的几项准备工作…他怎能不兴奋，打败蒋介石要比原来估计的时间提前了。建国诸多大事，随着战场的胜利，一下子就摆在议事日程上了！
1946年11月4日，为了换取美国军事援助打内战，蒋介石政府和美国政府在南京签订了《中美友好通商航海条约》。这个条约，是对中国的一次大拍卖和大掠夺。
《条约》规定：
美国人有“在中国领土全境内居住、旅行及经商”的自由，其经营范围包括“商务、制造、加工、科学、教育、宗教及慈善事业”，并为此可以在中国购买、保有、建筑和租借土地、房屋和产业。美国的“法人及团体”，与中国的“法人及团体的待遇相同”，这就是说，中国的领土完全无异于美国的领土了。
美国“任何植物、出产物或制造品之输入”，以及运往美国任何物品之输出，“不得加以任何禁止或限制”。这就是说，美国货等于中国货，中国关税不能拥有采取保护政策的权利。《条约》规定，美国船舶可以在中国“开放之任何口岸、地方或领水内”自由航行；这样，中国的航路、海港、陆道便变成了美国的航路、海港和陆道了。
毛泽东曾经撰文揭露说，《美蒋商约》乃是中国历史上最可耻的卖国条约，是中华民族又一次新的大国耻！真可谓奇耻大辱！
他又联想起昨晚陈云、彭真所详谈的，一个美国驻沈阳领事馆，竟然有那么多无线电台，还是国民党当局允许的！
要结束中国人民屈辱的历史，新中国外交要另起炉灶，要将帝国主义在中国领土上所有的特权清扫荡涤干净！
早在1944年9月1日，中共中央在延安时就曾发出过一份《关于对美外交政策的指示》，那是针对罗斯福总统让美军观察组来延安考虑援助中共抗战而作出的指示，那是中国共产党第一次发出的外交工作指示。
当时文件中曾申明：
“这种外交现在还是半独立性的外交，因为一方面重庆国民政府还是中国人（我们在内)及同盟国所承认的中央政府，许多外交来往须经过它的承认。但另一方面，国民党是不愿意我们单独进行外交活动的，我们与同盟国家只有冲破国民党种种禁令和约束才能便于我们外交来往和取得国际直接援助。”
而北平临解放的时候要制定的未来新中国外交政策，完全是独立自主的外交方略。
于是，1949年新年刚过的元月6日至8日，在太行山东麓这个小小的山村里，毛泽东主持了中共中央政治局会议，讨论形势和任务，通过了毛泽东起草的《目前形势和党在一九四九年的任务》。在这次会议上，毛泽东对政治局的战友们也谈到了他对对外政策的考虑，也就是要“另起炉灶”和“打扫干净屋子再请客”。
他对大家说：
“高级干部要懂得，全国打开，事情方开始，那时候会感觉比打仗还难。”
他在讲话中强调，要将美国直接出兵占领中国沿海若干城市进行武装干涉的可能性，计算在作战计划内，以免在事变万一到来时，处于手足无措的境地。他指出，美国对华政策处于变化之中，在人民解放军接近全国胜利的时候，他们甚至会不惜用承认人民共和国的办法，以求得合法地位，实施“内部破坏”政策，这一点我们也不能不引起注意。
(正文完）
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