全国两会期间，全国人大代表、株洲市人民政府市长陈恢清就“支持老工业城市实施城市更新行动”提出建议。3月5日，人民日报社旗下人民论坛“两会国是厅”栏目刊发了该建议。
两会国是厅丨全国人大代表陈恢清：支持老工业城市实施城市更新行动
作者：全国人大代表、株洲市人民政府市长 陈恢清
全国人大代表 株洲市人民政府市长 陈恢清
当前，我国城市发展已进入城市更新的重要时期。实施城市更新行动，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是转变城市发展方式、推进以人为中心的城镇化、实现高质量发展的重要举措。扎实有序推进城市更新，能够有效释放投资和消费潜能，优化城市资源配置，打造高品质生活空间，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。湖南省株洲市作为老工业城市，实施城市更新行动具有典型性、示范性和可行性。
一、基本情况
（一）中央有要求。党的二十大报告明确指出，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。” 党的二十届三中全会提出“建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。”2024年12月召开的中央经济工作会议将“大力实施城市更新”作为提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求的重要举措。李强总理在今年政府工作报告中指出“持续推进城市更新和城镇老旧小区改造”。
（二）发展有需要。一是有利于破解传统工业城市转型升级困局。株洲市是国家“一五”“二五”时期重点建设的八大工业城市之一，城市伴随着工业发展从无到有、由小到大，一些重点产业集聚区生产生活配套相对滞后，一度存在“厂里是世界级，厂外是村镇级”现象。加快实施城市更新，能够大幅增强片区承载力、人才吸引力、产业竞争力，加快打造国家重要先进制造业高地，破解传统工业城市转型升级困局。二是有利于筑牢长株潭生态保护屏障。株洲位于长株潭都市圈湘江段上游，肩负着长株潭守护一江碧水“哨口”的重要责任。在株洲开展城市更新行动，有利于进一步完善城市基础设施体系，构建完善的生活污水收集处理系统，不断筑牢长株潭生态保护屏障和湘江流域水环境安全屏障，美化优化市民生活环境。三是有利于打造宜居韧性智慧城市。目前，全国老工业城市普遍存在基础配套设施落后等突出问题，加快实施城市更新，着力在公共服务薄弱区域布局基础设施类和品质提升类项目，能够有效化解一批影响和制约产业发展与民生保障的“疑难杂症”，逐步实现从“工业锈带”向“生活秀带”的蜕变，为全国老工业城市更新提供示范样本。
（三）工作有基础。近年来，株洲市委、市政府高度重视城市更新工作，制定专门计划，按照“以人为本、产城融合”的理念，科学谋划、精准分析、高效统筹，各项工作取得了阶段性明显成效。一是强化规划引领。编制了城市更新实施办法、海绵城市专项规划等指导性文件，明确了城市更新保护管控重点和目标要求。二是强化法治护航。研究出台工业遗产保护条例、历史文化街区和历史建筑保护条例等法规，为城市更新提供了法治保障。三是强化城市体检。建立“一年一体检、五年一评估”的常态长效工作机制，找出问题，对症下药，扎实开展城市更新各项工作，为实施城市更新行动探索了路子、积累了经验。四是强化项目推进。开展了清水塘老工业区等片区更新试点，推进了田心轨道科技城、硬质合金产业片区、航空产业片区等第一批13个城中村更新改造项目。五是强化路径探索。抢抓全国系统化全域推进海绵城市示范城市的机遇，探索形成了“老工业城市海绵化与城市更新协同推进”实施路径，全市完成整治69个易涝点和国省市监管的33个黑臭水体项目，17个国家监管平台项目全部达到“长制久清”要求，完成老旧小区海绵化改造310个，大力实施雨污分流改造，实现清污分流。
二、存在的困难和问题
（一）老旧小区占比高。株洲作为老工业城市，目前主城区中的老旧小区、城中村占现状居住比例仍较大，这些区域普遍存在基础配套设施落后、市政配套设施老化、房屋安全和消防安全隐患多、公共服务缺失等问题。
（二）环境治理压力大。株洲城区水环境问题复杂，汛期顶托，部分区段涝水外排受限，“洪涝污”问题交织明显，因洪致涝、因污致涝、因涝致污相互耦合，对城市环境和居民生活造成较大影响。
（三）产业转型受掣肘。老工业片区存在土地污染、基础设施不配套等问题，导致新兴产业导入难。比如，清水塘老工业区在完成落后产能退出后，污染治理、基础配套与老旧厂区改造利用等投资需求大，环境改造需要一个过程，片区产业招商与转型发展面临制约。
三、相关建议
鉴于株洲市的实际情况与典型意义，建议国家主管部委将株洲市纳入实施城市更新行动示范项目，在政策、项目、资金上给予支持，助力株洲探索多空间更新、多效益兼顾、多模式创新、多机制支持、多要素保障、多主体参与的可持续更新模式，为全国老工业区实施城市更新行动探索路子、积累经验、作出示范。
来源丨人民论坛网 
