2000年，农历大年初六深夜。湖北监利县棋盘乡党委书记李昌平，提笔给时任总理朱镕基寄出一封“万言书”，开篇疾呼三声：
“农民真苦，农村真穷，农业真危险！”
这封越级上书，意外获得总理批复，也引发了对“三农”问题的强烈关注。2004年以来，历年“中央一号文”有了条不成文的惯例：聚焦“三农”问题。
今年，一号文除了延续主题，还透露出浓浓的紧迫感。除了关注粮食安全、高价彩礼综合治理等问题，对于宅基地的管理，堪称“史上最严”，中央首次明确提出两个“不允许”——
不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地；
不允许退休干部到农村占地建房；
在国际风云动荡的多事之秋，高规格文件中如此坚决的措辞，传递出了很不寻常的信号。这是在提醒我们不要忘记：
前路越是难测的时候，“大后方”往往越重要。
宅基地，国家为何突然下令严管？可以结合两个重要背景来看。
一个是今年的一号文提出，“要推动金融机构加大对乡村振兴领域的资金投放”。
虽然并未透露具体数额，但多家国有大行都已经提前布局，除了专注搞“三农”的农业银行和邮储银行，连工商银行、建设银行、中国银行等也在不断加大涉农贷款投放。
另一个则是此前鼓励退休干部回乡定居，参与乡村建设的政策。
2023年，农业部、国家发改委等9部门联合印发了《“我的家乡我建设”活动实施方案》，其中提出：鼓励引导退休干部、退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人等回乡定居，当好产业发展指导员、村级事务监督员、社情民意信息员、村庄建设智囊员。
这当然是一件好事。但就在同一时间，《农民日报》就发了一篇评论警示：退休还乡，不要总盯着“宅基地”。
要知道，退休干部这个群体是很特殊的。身居高位多年，他们不仅熟悉政策，而且拥有远超寻常村民和村干部的影响力。
你想啊，如果这群人打着“回乡支援乡村振兴”的大旗，结果却是利用影响力“特事特办”，通过形式上的村民集体决议获取宅基地，“违规”摇身一变成了“合规”。
这样一来，问题会比以往更加隐蔽，更难治理。
过去不是没有过这样的教训。
福建省霞浦县，享有“中国最美滩涂”的美誉，这里的滩涂几乎是县城面积的2/5，属于老天爷追着喂饭吃。
早在2013年，霞浦县小皓村就入选新农村建设示范村。紧接着，村子里依山傍海的“黄金地段”开始动工，没过几年，一片气派的别墅区就建起来了。
建别墅的地，是村民的宅基地。买别墅的人，不光有外村的，福建外地的，还有北京、山东这种外省的。据说，40万搞定宅基地，盖好别墅挂牌250万，美滋滋赚一笔。
来源：新京报
直到2021年，新京报的一篇调查报道彻底踢爆了这桩事。这篇报道中有一个让人细思极恐的段落：
霞浦县自然资源局工作人员告诉记者，从2013年别墅开建起，他们多次接到过相关的违法举报。然而，县、市，省里的人都去查过，前前后后查了四五次，但都没有查出问题。他们明面上的东西都是合法的。
所有的土地审批、房屋建设和规划都是依法依规办理的。
看到没有，连流程和手续都能搞成是合法的，怎么管？查处的难度极大。
所以说，在当下关键时刻，天量资金即将进入广袤农村，提前把该堵的漏洞堵上，该收的口子收紧，太有必要了！
宅基地，为何如此重要？
因为一旦开了这个口子，就有可能威胁到“大后方”的稳定与安全。
一方面，少数人坐拥乡村大house，满足了个人需求，侵占的却是农民的合法居所。
另一方面，他们还可以通过圈来的土地开展经营活动，包装成农家乐或者房地产项目，偷偷搞副业敛财，把原本属于农民的生产资料变成自己牟利的工具。
“特权下乡”带来的种种乱象，会进一步加深阶层之间的裂痕。
不仅如此，土地还是老乡们最后的退路。
一旦城市里的就业岗位减少，或者无法在城市里扎根，他们还可以回到农村老家，靠种地养活自己。
相比城镇居民，农民在社会保障方面还有不小的差距。
去年8月份，山东小县成武还因为这件事出了圈。在该县2023年发展统计公报里，写了这样几句话：
“机关事业单位退休人员8778人，发放养老待遇7.85亿元；
企业单位离退休人员13220人，发放养老待遇3.69亿元；
城乡居民养老保险待遇领取人员11.94万人，发放养老待遇2.51亿元。”
简单计算一下，机关单位人均月退休金7000+，企业单位人均月退休金2300+，数量占90%以上的农村老人，平均每个月退休金只有175块钱。
当城镇老人因为每个月两千块退休金而省吃俭用的时候，更广阔的乡村里，数量更多的农村老人，每个月退休金只有他们的1/10。
某种程度上说，村里的房子和土地，就是他们的“养老金”。
农村的稳定，还关系到粮食安全。
“解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。”无论是城里人进村买房买地，还是退休干部下乡圈地，在这个“土地兼并”的过程中，侵占耕地的事都有可能发生。
刚刚过去的一年，我国粮食产量首次迈上1.4万亿斤新台阶，但粮食供需长期处于紧平衡的格局。
根据农业农村部的消息，“稻谷、小麦供需状况还是比较好的，但是玉米产需的缺口还比较大，大豆仍然主要依靠进口。”
今年的1号文，对粮食安全的重视程度同样前所未有，充满了一种紧迫感。
刚刚突破1.4万亿斤大关，就直接提出了“新一轮千亿斤增产任务”。要知道，我们历时9年才从1.3万亿到1.4万亿斤。
“持续增强’粮食等重要农产品供给保障能力，也是首次提出。
大国博弈，气候异常，未来面临着太多不确定因素。“饭碗”必须要端稳，是我们的立身之本。
过去几十年，人口进城是大势所趋。如今的农村，大部分地方并非“田园牧歌”的现象，而是在沉默中缓慢衰败。
有个数据令人震惊，1990年全国村庄数量377.3万个，到了2021年，只剩下263.3万个，31年足足减少了114万个村庄：
平均每天消失的村庄数量，是101个。
早在2011年，中国城镇人口就达到6.91亿，首次超过农村人口。这是中国社会结构的一个历史性变化，表明中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代，进入以城市型社会为主体的时代。
此后十几年里，城镇化浪潮依旧汹涌，但在户籍高墙的阻碍下，老乡们无法享有跟城镇居民一样的权利。
不过，去年印发的新型城镇化战略五年行动计划中，提出“要推行以经常居住地登记户口”。其中包含了社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等基本权益。
横亘几十年的户籍“高墙”，正在迅速倒塌。进城，也能过得体面。
留在村里的人呢？
去年7月份，在国新办的一场发布会上，农业农村部主要负责人分享过一个这样的案例：
一个74岁的河北农村老太太，把家里的6亩地托管给别人种。她算了一下，托管比出租一亩地还多赚200多元钱，加起来能多赚1000多元钱。
领导说，这么一个74岁的老太太，都可以在现代这种社会化服务体系下，把自家的地种好。
我们正在做的，就是去提供这种“现代这种社会化服务体系”。比如这几年爆火的“乡村游”，也为带来了不少机会。
在湖南郴州的塔水村，超过35%的农村老宅子长期处于闲置状态。通过宅基地改革，把村里的闲置老屋改造成“艺术小院”，请来艺术大师在当地开工作室，开展艺术体验活动，盘活了空心村。据统计，去年塔水村吸引游客超100万人次，成了知名的文艺人才的集聚地和艺术创作基地。
今年的一号文也提出，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。
村房不是只有自住和空置两条路，而是能像成立的房东一样收租、搞经营。
即便已经进城务工，也能通过土地流转获得额外收入，无需让渡所有权。乡村振兴的目标，从来不是让所有人都“拴”在村里。而应该是：
让出去的人能安心闯荡不担心退路，让留下的人过上更体面的生活。
参考资料
1. 川观评论：农村不是少数人的“后花园”
2. 新京报福建霞浦小皓村宅基地转卖外地人 建靠海独栋别墅待升值转让
