13个项目列入省级重点名单，山东城市更新按下“加速键”

从2024年中央经济工作会议到2025年首场国务院常务会议，城市更新都被放到了重要位置。住房和城乡建设部近日公布的数据显示，2024年全国新开工改造城镇老旧小区5.8万个、超额完成5.4万个的年度目标任务。按照部署，今年我国将谋划实施一批城市更新改造项目，全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务。

在山东，新一轮城市更新的序幕已经开启。2025年省绿色低碳高质量发展重点项目名单中，由各地城市更新公司参与投资建设的项目达20个，其中城市更新项目13个，这些项目在枣庄、潍坊、威海、淄博、滕州、肥城等多市“开花”，助力重塑城区活力。

老城新活力

经济导报记者梳理发现，上述城市更新项目既有市级层面的，也有县区级项目，项目落地将为城镇居民带来更加宜居的生活环境。

上述13个城市更新项目分别为：山东秀地控股集团有限公司来泉（A 区）城市更新项目、威海城市投资集团有限公司威海老港区城市更新改造项目、淄博市张店区昌熙城市更新有限公司小西湖片区城市更新建设项目、山东善兴建设投资有限公司滕州市解放东路片区城市更新项目、滕州城建集团有限公司滕州市善国北路片区城市更新项目、枣庄中汇枣庄市市中区沙河片区城市更新建设项目、潍坊中金城市更新有限公司奎文区城市更新项目（泰华片区）、潍坊财金投资管理集团有限公司奎文区农科院片区城市更新项目、肥城市桃乡投资发展有限公司肥城市赵庄社区城市更新项目、日照学苑路城市更新发展有限公司日照市学苑路片区城市更新项目、日照新诚置业有限责任公司滨州路片区城市更新项目、临沂兰发城市更新有限责任公司前十、后十片区城市更新改造项目、临沂沂居城市更新发展有限责任公司河东区九曲街道范家于埠城中村改造项目。

以威海城市投资集团有限公司威海老港区城市更新改造项目为例，该项目将把威海百年老港区打造成为城市新地标。威海市自然资源和规划局近日披露，项目（地块三）规划进行调整，根据项目实际情况，用地面积由58934平方米变更为59153平方米，总建筑面积由705平方米变更为1280平方米。

这一百年老港区是威海中心城区海岸线的黄金地段，威海城市投资集团有限公司与恒太商业管理集团股份有限公司以“巨鲸出海”为灵感，联合打造一个集海港公园主体和集精致城市体验中心、数字海洋馆、购物休闲、餐饮娱乐、商务活动、室外景观及运动场地等多功能于一体的超级商旅中心。该项目加快推进中，计划于今年6月份投入运营。

威海老港区城市更新改造项目加快推进中

“有序推进沙河子片区等城中村改造，运用渐进式‘城市针灸’法，焕发老城生机活力。”枣庄市中区副区长陈广夫在今年1月18日举行的新闻发布会上表示，枣庄市中区沙河片区城市更新建设项目是枣庄实施城市有机更新行动的重头项目之一。如其所言，城市更新项目给枣庄老城片区带来了新生机和活力，拓展了城市新空间。

在济南，明府城片区西更道街、百花洲历史文化街区、“579百工集”文创园区、老商埠等城市更新后的街区兼具历史底蕴与城市活力，让老城区已变身为“网红”打卡地。

存量优化 项目快进

早春的济南市市中区上新街片区，城市更新还在推进中，变身为“上新时代文化街区”，民国时期的沙家公馆等老建筑以新面貌向市民发出邀请，吸引不少市民前来打卡。

这条百年南北老街是除了明府城和商埠区外济南二环内仅存的历史文化资源分布集聚区，该项目定位“新业态·新文化·新体验·新健康”产商融合新街区，布局了“一主街、三中心、八巷道”漫步式逛游格局和“三医”商办空间，打造了一个“文旅商养”的新标杆，济南印记等15家省市首店或形象店已签约入驻该街区。

上新街一角

“老舍、马清宗、方荣翔等名人故居在此扎堆，老建筑加以修缮保护，还增加了生活美学空间等新业态，济南的历史文化鲜活起来了。”市民刘昀告诉经济导报记者，她在附近生活了近20年，上新街“上新”丰富了生活半径，漫步老街已成为她的日常休闲活动。

“随着中国城镇化率突破65%，城市发展已从‘增量扩张’转向‘存量优化’的新阶段，城市更新已经不仅是简单的旧城改造，更是一场关乎城市功能提升、空间重构、产业升级、文化传承的系统工程。”中国社会科学院财经战略研究院城市与房地产经济研究室研究员刘彦平认为。

这场系统工程亦是扩内需、稳投资、促消费的重要抓手。政策加力引导下，全省的城市更新项目快速推进落地中。

来自山东省住房和城乡建设厅的数据显示，去年，山东加快160个片区综合更新改造项目建设，完成投资817亿元。其中，老旧小区改造开工70万户，加装电梯1551部，完成建筑和市政设施领域设备更新4.6万台（套）。新改建城市道路1013公里、供排水管网2823公里，建成综合管廊27.8公里，新增海绵城市145平方公里，全年完成城建投资超过1500亿元。山东省住房和城乡建设厅副厅长侯晓滨介绍，今年，山东将大力实施城市更新行动，强化整体谋划、创新机制模式、抢抓政策机遇、加快项目建设。其中，将持续推进34个更新试点片区建设，总结推广一批适合山东城市特点的创新案例。

去年6月20日，省住房城乡建设厅遴选了首批25个城市更新创新案例，要求各地加大城市更新路径模式、工程技术、运维管理等创新力度，加强有关成果概括提炼，不断推动城市更新行动高质量发展。

经济导报记者注意到，这批创新案例各有特色，有济南城发古城城市更新有限公司实施的明府城片区等项目为代表的设计引领型，有济南住房和城乡建设局实施的济南公共停车设施专项体检项目为代表的体验转化型，有商河县政府实施的银桥城市更新项目为代表的开发联动型，也有产业提升型、工程创新型及金融赋能型。

这些创新案例，为全省城市更新积累了经验做法，为正在进行中的城市更新项目提供了新借鉴。比如，济南明府城片区城市更新项目位于泉城特色风貌带，该区域存在泉水泉渠保护展示不足、街巷及公共空间品质不高、文化特色资源活化不充分等问题，片区构建了三级规划体系，与济南市国土空间规划、历史文化名称保护规划有机衔接，为探索适应城市更新行动的规划设计模式提供了“济南经验”。

“推动从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，把城市规划建设治理好。”这是《山东省城市更新行动实施方案》部署的目标，2025年是这一目标的收官之年，新“城心”拔节而上即将成为城市新地标。

山东的城市更新如何因地制宜展开

从山东省城市更新政策及各地实践来看，山东在城市更新中采取“因地制宜、分类施策”的策略，重点围绕老旧社区改造、产业转型、历史文化保护、区域协同发展等方面展开。具体措施包括：

老旧社区改造，分层分类推进“一区一策”。到2025年，完成2000年前建成的老旧小区改造，基本完成2005年前建成小区的改造，涉及全省13万户老旧小区。这一过程中，采用差异化改造模式。例如，有的重点解决供水、供电、供气等基础设施老化问题的改造，有的增加社区养老、托幼、文体等公共服务设施的提升改造，有的结合地域文化打造社区风貌的特色类改造。

老旧片区域厂区转型，激活低效空间。比如，济南成丰面粉厂旧址改造为电竞新媒体产业园，保留工业遗址的同时发展数字化产业。

总之，山东的城市更新以“分类施策、产城融合、文化赋能”为核心，通过老旧空间的功能重塑、新兴产业布局、历史文脉延续，以及区域协同机制，实现从“拆改留”到“留改提”的转变，推动城市高质量发展。

（大众新闻·经济导报记者 初磊）