重磅！兰州第五版城市规划正式公开发布！

透过城市规划的不断迭代，往往能看到一座城市的能级跃迁和发展方向。

3月3日，兰州市自然资源局正式发布《兰州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（公开稿）。

此《规划》是兰州市建市以来的第五版城市发展蓝图，以下为摘录自本次规划中的部分重点内容：

规划范围

本规划范围包括市域和中心城区两个层次。

市域规划范围为兰州市行政辖区；中心城区规划范围为城关区、七里河区、安宁区、西固区的行政辖区范围，面积约 1500 平方千米。

规划基期为 2020年，规划期限为 2021-2035 年，近期到2025 年，远景展望到 2050年。

城市性质：兰州市是甘肃省省会，西部地区重要的中心城市，全国性综合交通枢纽城市。

核心功能定位为：西北先进制造业基地，区域性科技创新高地。

统筹划定三条控制线

耕地和永久基本农田保护红线：到 2035 年，耕地保有量不低于 2542.47 平方千米（381.37 万亩），永久基本农田保护面积不低于 1982.2 平方千米（297.33 万亩）。

生态保护红线：划定生态保护红线面积 1226.85 平方千米，主要分布在永登县西北部、榆中县南部、中心城区南部和北部的自然保护地，以及永登县、榆中县的水土流失极脆弱区。

城镇开发边界：划定城镇开发边界面积 732.66 平方千米，重点保障兰州新区等外围城市组团在产业发展、省市级公共服务功能的空间需求，扭转人口向中心城区单向流动的趋势，优化城镇发展格局。

国土空间开发保护总体格局

以三条控制线和主体功能区战略格局为基础，构建“一河两山，三城多镇”的国土空间开发保护总体格局。

“一河两山”是指黄河干支流和川台盆地、丘陵山地，以及南、北部山体生态屏障，是农业生产和生态保护的重点区域。

“三城”是指中心城区、兰州新区和兰州生态创新城，是提升城市服务能级、强化辐射带动作用的核心区域；

“多镇”是指永登县城、皋兰县城、红古城区及若干个小城镇，是促进城乡融合发展的重要节点。

人口与城镇化

综合考虑资源环境约束、人口变化趋势、用地状况和城市发展因素，规划到 2035 年，全市常住人口控制在 650 万人以内，城镇化率约 90%。

城镇空间结构

深入落实新型城镇化战略，坚持产城融合、职住平衡、紧凑布局、协同发展，优化形成“三城五带多镇”的城镇空间结构，融入国家“两横三纵”城镇化战略格局。

“三城”是指按照“北上、东进、西固、南屏”的空间发展策略，促进兰州中心城区、兰州新区和兰州生态创新城三城协同发展。

“五带”是指通过自中心城区向外辐射的五条市域城镇发展带，推动区域城镇协调发展，即中心城区-兰州生态创新城-定西的东向城镇发展带、中心城区-皋兰-白银的东北向城镇发展带、中心城区-兰州新区-永登的西北向城镇发展带、中心城区-红古-西宁的西向城镇发展带、中心城区-临洮的南向城镇发展带，支撑市域城镇协同发展。

“多镇”是指保障永登县城、皋兰县城、红古城区，以及若干个小城镇发展空间，因地制宜补齐基础设施和公共服务短板，促进城乡融合发展。

城镇体系结构

构建 1 个市域中心、2 个市域副中心、3 个县（区）城和 24 个小城镇的市域城镇体系，促进区域协调、城乡融合。

1 个市域中心即中心城区，是兰州提升城市能级、提高综合服务能力的核心承载区，规划常住人口约 320 万人。

2 个市域副中心包括兰州新区和兰州生态创新城，重点完善综合服务功能，提高高等级配套设施标准，增强人口吸引力，规划副中心人口规模 50-150 万人。

居住空间布局优化

中心城区重点改善老旧小区居住环境和品质，适度供应居住用地，新增居住用地优先在轨道交通站点、就业中心和公共服务中心周边布局。

兰州新区和兰州生态创新城按照产城融合的原则，合理增加居住用地供应，协调布局生活空间和产业空间。

加大保障性住房建设和供给，优先在产业基础好、就业需求旺盛、交通便利、公共服务设施较为齐全的区域进行保障性住房布局。加强城市道路、市政基础设施及公共服务设施等保障性住房项目配套设施建设。

教育设施布局

加快兰州大学“双一流”建设，促进西北师范大学、甘肃农业大学等在兰高校高质量发展；保障兰州新区职业教育集聚区建设空间，建设示范院校、特色专业和实训基地。

优先保障基础教育空间需求，全面实现学前教育和义务教育就近入学。到 2035 年，全市人均基础教育设施用地面积不低于 2.2 平方米，各县（区）应至少建有 1 所符合国家标准的义务教育阶段综合性特殊教育学校。

文化设施布局

在中心城区和兰州新区分别布局 1 处市级以上文化中心，含公共图书馆、公共美术馆、大剧院等。

兰州生态创新城建设以科技展示、高端会议为主要功能的科技创新交流中心，并预留市级大型文化活动用地。

在红古城区、永登县城、皋兰县城分别设置综合文化中心 1 处。每个乡镇（街道）至少布局1 处文化活动中心，行政村（社区）设置文化活动站（室）。到 2035年，全市人均公共文化设施面积不低于 0.3 平方米。

体育设施布局

中心城区、兰州新区、兰州生态创新城分别布局 1 处市级以上体育中心，含体育场、体育馆、游泳馆（滑冰馆）、全民健身中心；

红古城区、永登县城、皋兰县城分别布局 1 处县（区）级公共体育中心，包含公共体育场、体育馆、全民健身中心、体育公园；

乡镇（街道）配置多功能运动场地，行政村（社区）配置体育健身场地，各类场地应能开展 4 项及以上运动项目。到 2035 年，全市人均体育场地面积不低于2.5 平方米，人均体育用地面积不低于 0.6 平方米。

医疗卫生设施布局

优化调整中心城区医疗资源布局，兰州新区和兰州生态创新城分别布局三甲综合医院、中医院、高水平专科医院，以及疾控中心各 1 处；各县（区）布局综合医院和中医院各 1 所；

每个乡镇（街道）应至少配置 1 处卫生服务中心或卫生院；每个行政村（社区）原则上配置 1 处卫生室（站），人口较少或面积较小的行政村，可与相邻行政村联合设置村卫生室。到 2035 年，全市人均医疗卫生用地面积不低于0.8 平方米。

产业空间协同布局

中心城区重点发展现代服务业，为以石化为主的传统优势产业转型发展提供用地支撑；兰州经济技术开发区大力发展电子信息、生物医药、新食品、轨道交通等产业，促进经开区与安宁区、甘肃（兰州）国际陆港联动发展。

兰州新区重点保障门户枢纽建设和先进制造业发展，强化对绿色化工、新材料等产业集群发展的用地保障，保障先进装备制造、新能源、城市矿产和表面处理创新产业的发展空间。到 2035 年，兰州新区规划工矿用地规模达到 75 平方千米以上。

兰州生态创新城重点培育区域性科技创新功能和先进制造业，促进产学研一体化融合。鼓励通航产业发展，发展绿色生态、科技创新、大健康和数据信息等产业。优化其他县（区）产业空间布局。保障传统能矿产业转型升级的用地需求；鼓励皋兰县、永登县、榆中县特色农产品产业发展，重点加大对于特色农产品生产、仓储、物流的用地保障。

中心城区规划

空间结构：引导城市空间格局向“多中心、组团式”转变，构建“一带一脉、两心多点、四区四廊”的空间结构。

“一带一脉”城市骨架

“一带”是指黄河生态发展带，沿黄河两岸重点布局文化体育、对外交往、休闲消费等功能。“一脉”是指兰州文化脉，是串联兰山公园-伏龙坪-白塔山-天斧砂宫-河口村-红城镇的游览路径，彰显城市文化底蕴。

“两心多点”公共中心

“两心”是指城关城市中心和三滩城市中心 2 处市级中心，重点发展为全省服务的区域消费、文化会展、金融商务和体育休闲等功能。

“多点”是指 2 处片区级中心和 7 处组团级公共服务中心，片区级中心重点培育商业、商贸等功能，组团级中心主要为组团内部提供各类公共服务。

“四区四廊”功能片区

“四区”是指四个组团化分布的城市片区，包括科创宜居片区、科教宜居片区、绿色石化与制造片区和综合物流片区。“四廊”是指分隔城市片区的四条南北向生态廊道，分别为大顶山-西固南山、天斧砂宫-万亩桃园-牟家大山、九州台-白塔山-皋兰山和沙金坪-桃树坪-皋兰山生态廊道。

土地利用结构

居住用地。结合人口规模发展趋势，科学确定新增居住用地规模。到 2035 年，规划居住用地面积 85-95 平方千米。

公共管理与公共服务用地。统筹布局文化、教育、体育、医疗等公共服务设施用地，重点保障中心城区北部地区和西固区的公共服务设施建设需求。到 2035 年，规划公共管理与公共服务用地面积不小于 21 平方千米。

商业服务业用地。重点在黄河沿岸、城市中心地区和新拓展地区，新增商业服务业用地供给，结合 15 分钟生活圈建设完善商业设施配套。到 2035 年，规划商业服务业用地面积20-25 平方千米。

交通运输用地。按照“窄马路、密路网、微循环”方式完善城市路网体系。到 2035 年，规划交通运输用地面积不小于 50 平方千米。

公用设施用地。按照一体化、绿色化、智能化原则完善公用设施网络。到 2035 年，规划公用设施用地面积约 8 平方千米。

绿地与开敞空间用地。重点加强黄河沿岸绿地建设，结合 15 分钟生活圈，完善公园建设，在高密度开发地区因地制宜布局口袋公园。到 2035 年，规划绿地与开敞空间用地面积35-45 平方千米。

生态网络布局

以黄河生态保护为核心，构建中心城区“南屏、北园、中河、四廊”的生态网络。

“南屏”是中心城区南部的皋兰山、彭家大山等构成的生态屏障，“北园”是由中心城区北部的徐

家山国家森林公园、五一山森林公园等构成的生态空间带，“中河”是黄河及其两岸的开敞空间带，“四廊”即分隔城市片区的四条生态绿化廊道。

绿地建设目标

到 2035 年，中心城区公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率达 85%以上。绿地系统包括生态绿地、公园绿地、防护绿地。

城市公共服务保障

15 分钟生活圈

按照 500-1000 米服务半径、5-10 万服务覆盖人口，以及居民步行 15 分钟可满足基本生活需求的标准，建设全龄友好的 15 分钟生活圈，合理布局各类配套公共服务设施和基础设施，为每个社区配置一处用地不少于 300 平方米的社区综合服务设施。

教育设施空间布局

优先保障基础教育设施用地，原则上按照小学服务半径500 米、中学服务半径 800-1000 米的标准布局中小学用地，中心城区北部地区按需配置九年一贯制学校用地。保障普通高中用地，加强对高等教育的用地保障。

文化设施空间布局

市、区两级文化馆、图书馆、美术馆等文化设施建设，补齐设施短板；保障街道文化活动中心（含老年人活动中心）和社区文化活动站（含老年人活动站）等群众文化活动设施建设用地需求，提升文化设施服务覆盖水平。

体育设施空间布局

在中心城区北部地区布局 1 个市级冰雪运动场地，各区至少布局 1 处公共体育中心建设用地，推动赛事场馆的可持续利用，将举办重大赛事同服务全民健身相结合。加强社区体育设施用地保障。

医疗卫生设施空间布局

重点保障中心城区北部地区综合医院、专科医院和中医医院建设用地需求，加强基层医疗卫生设施用地供给，合理配置急救中心、急救站、传染病医院、疾控中心、社区防疫站等公共卫生设施。

养老及福利设施空间布局

加强养老院及老年养护院、未成年人救助保护中心和残疾人康复中心等社会福利设施的用地保障。每 5 万-10 万人设置 1 处养老院（包括社会福利院的老人部、敬老院）和 1处老年养护院，满足每千名老年人养老床位数 40 张的指标要求。其中护理型床位比例不低于 60%，养老院、老年养护院宜独立占地或结合医院设立。

综合交通体系

区域交通发展目标

到 2035 年，全面建成“外联内畅、立体多元、绿色智慧”的现代化综合交通体系，全国性综合交通枢纽能级全面提升，形成多路径、多方式对外交通格局。打造“123 出行交通圈”。

实现 1 小时到达兰西、关中、成渝等临近城市群主要城市，2 小时到达京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国内其他主要城市群，3 小时到达国内省会城市。

铁路枢纽

全面融入国家“八纵八横”铁路网，强化铁路枢纽地位。构建以兰州为中心的兰徐、兰武、兰渝、兰蓉、兰西（宁）、兰新、京兰等多向放射的铁路网格局。实施中心城区铁路瓶颈扩容，提升兰州河谷地带客运通道能力。完善普速铁路网，依托兰新、兰青、兰渝、陇海、包兰和朱中铁路形成“一环四射”铁路环线。

优化铁路综合客运枢纽布局。形成以兰州西站、兰州站为主体，以兰州新区南站、兰州新区站为辅助的“两主两辅”铁路综合客运枢纽布局。将中川机场站建设为航空、铁路、城市轨道交通、公路客运、常规公交一体衔接的综合客运枢纽。

改造提升兰州火车站，新增高铁客运设施，预留城市轨道接入枢纽条件。预留新兰州北站、兰州生态创新城北站空间。在新兰州北站预留城市轨道接入条件。

建设铁路货运枢纽。布局“一主四辅”的铁路货运枢纽，“一主”为东川站，“四辅”为兰州新区北站、邵家塘站、朱家窑站和许家台站。

推动兰州东站等中心城区内铁路货场转型升级为城市物流配送中心，预留兰州西站、兰州站、兰州新区南站等动车段所（存车场）办理高铁快运作业条件。依据国家相关规范，推动新建及迁建煤炭、矿石、焦炭、大宗货物年用量达到一定规模的物流园区、工矿企业接入铁路专用线或管道。

公路网络

构建“三环八射多联”的高速公路网。加密南北通道布局，提升东西通道能力，促进繁忙路段扩容改造，增设高速公路出入口，提升高速公路服务水平，增强兰州辐射带动作用。

构建“二环十二射”的普通干线公路网。推进兰州-西宁城市群公路一体化建设，推动普通国省道低等级路段全面提质升级，提高公路交通服务水平和保障能力。

推进农村公路建设。加快推进具备条件的自然村（组）通硬化路建设，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，继续开展“四好农村路”示范创建。

构建中心城区“两中心、四枢纽”公路客运枢纽布局。“两中心”为兰州火车站和兰州西站，“四枢纽”为新汽车东站、汽车西站、汽车南站和汽车北站。近期将汽车东站、天水路汽车站、兰州客运中心整体搬迁至新汽车东站，远景结合新兰州北站选址布局兰州汽车北站。

航空枢纽

打造区域重要的航空枢纽。保障中川国际机场发展空间，推进三期扩建工程，飞行区等级达到 4E 标准，提升机场航运能力，完善省内航线航班，加快发展临空经济区，建设集航空与铁路、公路、城市轨道交通、常规公交一体衔接的现代化综合客运枢纽，打造西北重要的区域航空枢纽和欧亚航路机场。到 2035 年，力争旅客年吞吐量达 4800 万人次，货邮年吞吐量达 50 万吨。

推进通用机场建设。以建设兰州南直升机起降点为试点，探索推进在适宜的高速公路服务区布局应急救援起降点（FBO）；优化通用机场布局，逐步推进通用航空发展，因地制宜发展低空经济。

控制机场周边区域城市建设，严格遵守机场净空管理要求，确保机场安全运行。

内河航运

提升黄河干流兰州段航道能力；充分利用黄河干流兰州段黄金通道优势，持续发展水上旅游休闲和水上公交，新建7 座码头，提升改造 12 座码头，打造 5 级双向航道。

物流枢纽体系

构建“三枢纽六组团”物流枢纽格局，巩固兰州国家物流枢纽地位。

“三枢纽”是指陆港型国家物流枢纽、商贸服务型国家物流枢纽和空港型物流枢纽。陆港型国家物流枢纽主要依托甘肃（兰州）国际陆港、兰州新区中川北站物流园，建设集国际中转、保税物流、口岸物流、跨境电商等功能为一体，服务甘肃及西部对外开放的新高地；商贸服务型国家物流枢纽主要依托兰州国际副食品采购中心、兰州西货运站，完善冷链物流、公铁多式联运、交易服务中心、国际物流、应急保障体系等服务设施，打造现代化商贸物流基地；空港型物流枢纽主要依托中川国际机场，发挥公铁空联运优势，完善综合交通枢纽体系，打造为共建“一带一路”重要的物流中转中心、供应链服务中心。

“六组团”是指和平定远、忠和水阜、皋兰县城、九合树屏、兰州南部、兰州新区等六大物流产业集聚区组团，推动六组团集聚发展，疏解中心城区货运场站功能，实现物流体系降本增效。

中心城区综合交通

综合交通发展目标

建成“功能完善、规模匹配、快慢有序、便捷高效”的城市道路网系统。优化路网结构，提高道路网密度。

到 2035年，实现交通畅行“1234”目标，即中心城区 10 分钟上快速路，20 分钟出城，30 分钟到达铁路枢纽，40 分钟到达航空枢纽。

道路交通网络

优化城市路网格局。保障“三横四纵两联”的快速路网、完善“七横十五纵”的骨架性主干路网建设空间，拓展中心城区进出通道通行能力。在总体规划确定的快速路、干道位置和走向不变的前提下，在详细规划中确定道路红线坐标、竖向等。

建设跨黄河通道。中心城区共布局 45 处跨黄河通道，其中新增 19 处，包括快速路桥梁 3 座，主、次干路桥梁 14 座，高速公路桥梁 2 座。自河口至东岗段规划跨黄河城市道路桥梁平均间距约为 1.6 千米。