近日，广东省政府印发了《汕头临港经济区建设总体方案》（下称《汕头方案》），为汕头提升省域副中心城市发展能级带来新机遇。
根据方案，汕头临港经济区规划总面积104.93平方公里，将依托良好的海洋资源优势和特色产业基础，重点发展临港制造业集群和现代临港服务业集群，着力打造成为支撑汕头经济特区高质量发展的重要引擎、东南沿海区域性综合贸易航运中心、产业开放合作的门户窗口。
这一重磅布局，不仅深化了汕头作为粤港澳大湾区和粤闽浙沿海城市群重要连接点的作用，更标志着汕头在建设更高水平开放型经济中踏上新征程。在省政府新闻办举行的新闻发布会上，汕头市委副书记赖小卫表示：“这是汕头人民梦寐以求的大项目，汕头有信心、有决心建设好临港经济区。”
纵观省委、省政府近年所下发的支持地市高质量发展的相关文件，可清晰地看出，这些区域在全省发展大局中无不具有较为重要的作用，总的思路便是因地制宜促进相关地市高质量发展，为全省高质量发展提供有力支撑。
在广东，“省域副中心城市”和“临港经济”两大概念分别酝酿已久。2021年，广东发文支持在汕头建设省域副中心城市；到2025年，《省政府工作报告》明确提出“启动汕头临港经济区建设”。《汕头方案》的正式印发则是首次将两大利好叠加，相关配套措施也在迅速落地。
汕头港广澳港区将高标准打造一体化国家贸易流通港。受访者供图
为何是汕头？从交通区位来看，汕头地处连接粤港澳大湾区和粤闽浙沿海城市群的重要节点，在广东经济地理版图上占据独特地位。赖小卫以“郑和七下西洋，据记载五次经过汕头”“恩格斯称赞‘汕头是唯一有商业意义的口岸’”等事例举例，表明汕头临港经济区建设有得天独厚的地理优势。
数据显示，汕头以其坐拥4332平方公里海域面积、217.7公里大陆海岸线、167.37公里海岛岸线的独特地理位置，成为东南沿海不可多得的港口城市。向海而兴、向海图强，是汕头新时代高质量发展的重要抓手。
而作为全国性综合交通枢纽，汕头拥有粤东唯一核心港区，目前已开通内贸航线12条、国际集装箱航线24条，港口集装箱吞吐量位居全省前列。去年刚开通的汕汕高铁直通临港经济区，与粤港澳大湾区形成“1小时交通圈”，加速叠加区位优势。
通过《汕头方案》的实施，这种区位优势将得以充分释放，不仅能提升汕头在区域中的经济地位，还能促进周边地区资源的优化配置与协同发展，形成区域经济发展的强大合力，实现“1＋1＞2”的协同效应。
从平台优势来看，经济特区顶层设计赋予了汕头非常优越的制度优势，汕头临港经济区的范围则覆盖汕头综合保税区全域，其内可享受免证、免税、保税、退税等政策。同时，涵盖汕头国家高新区、华侨经济文化试验区等国家级平台，能叠加享受相应的政策支持，进一步推动汕头加快建设临港经济区。
此外，作为著名侨乡，潮汕籍华侨规模达1500万人，这一庞大的海外资源使其成为产业开放合作的门户窗口。通过华侨的桥梁作用，加强与国际市场的联系，吸引外资、技术和人才，推动产业的国际化合作。
去年，汕头成功举办第二十二届国际潮团联谊年会和第十届世界潮商大会，来自世界各地的260多个潮商社团、2800多名嘉宾云集汕头，进一步激发海内外潮侨潮人返乡投资兴趣。赖小卫说：“这一重大资源是汕头未来发展临港经济区，开展国际贸易合作的重要力量。”
汕头是经济特区、百载商埠，开放是汕头的城市基因。除了要加快临港片区开发建设、构建现代临港产业体系外，《汕头方案》中还着重强调了“优化营商环境”“改革开放”等重要任务，不仅有望助推汕头经济腾飞，其“省域副中心城市”地位也将进一步彰显。
在省级层面，将加大对汕头临港经济区的“放权赋能”力度、强化要素资源保障力度、推进跨境贸易便利化、着力改善基础设施和服务配套水平，从财政资金、人才、用地、用能、金融、项目审批等方面给予临港经济区大力支持，如给予财政资金专项补助、延伸适用省推动产业有序转移相关支持政策、分级分类优化保障用地指标等。
同时，今年广东将汕头临港经济区纳入2025“投资广东”百场重点招商引资活动计划中，创新开展股权招商、基金招商、场景招商，特别是精准对接境外重点产业和龙头企业，推动产业链招商，并大力组织跨国公司投资考察。高水平建设临港经济区，将成为汕头扩大高水平对外开放的重要窗口。
产业发展是《汕头方案》的重中之重。纵观世界各地临港产业发展史，发端于航运经济、兴起于临港工业、向高端服务业和高附加值产业转型是典型路径，这也为汕头产业的高端化、多元化发展提供了广阔参考。
《汕头方案》提出，依托良好的海洋资源优势和特色产业基础，积极拓展蓝色发展空间，加快建设现代临港产业体系，形成一批牵引性、带动性强的临港产业集群。其中，又可分为临港经济制造业和临港经济服务业。
海上风电产业是发展汕头临港经济制造业的重点之一。受访者供图
在发展壮大汕头临港经济制造业集群中，新能源、生物医药、食品加工、新一代电子信息产业是发力重点。当前，汕头正坚持“工业立市、产业强市”发展思路，推动新能源、新材料、新一代电子信息和纺织服装、玩具创意、大健康产业等“三新两特一大”产业合理布局、蓬勃发展。赖小卫表示，新能源、新材料、生物医药、食品加工等产业在汕头都有相对扎实的基础。
讨论汕头临港经济区的新能源产业，离不开丰沛的海上风电资源。“海上风电产业方面，我们正在建设国际风电创新港。”赖小卫说。近年来，汕头市扎实落实国家“双碳”战略，积极发展以海上风电为主导的新能源产业，重点构建以高端装备制造业为核心的海上风电全产业链生态体系，在打造世界级海上风电产业集群的道路上加速前进。
坐拥全国最具开发价值的海上风电场之一，汕头依托6000万千瓦海上风电资源开发带动全产业链生态体系建设，全力打造国际风电创新港，现已基本建成“四个一体化”海上风电装备制造产业园，并加快建设六自由度地面测试平台、临海试验基地等一批重大项目。
其中，“四个一体化”海上风电装备制造产业园是汕头国际风电创新港建设的核心构成部分。园区以“研发设计一体化、工艺流程一体化、生产制造一体化、检测认证一体化”的创新理念，将汇集20兆瓦级风电整机、轴承、齿轮箱、发电机、叶片等核心产业链制造企业，并配套建设检验检测实验室和大型科研装置等关键服务平台，目标是成为行业最高制造水平的“灯塔工厂”。
目前，“四个一体化”海上风电装备制造产业园已吸引了一批国内外知名的海上风电装备制造企业入驻。随着汕头市海洋资源不断开发和利用，园区将迎来大量的市场订单，而汕头临港经济区也将积极创建“绿色低碳”产业园，扩大“绿电”在园区的应用。
发挥好港口功能是建设临港经济区的前提条件。港区建设方面，《汕头方案》还提出重点推进汕头港广澳港区建设，提升港口综合服务功能、强化与汕头综合保税区的联动、推进港产城融合发展，高标准打造一体化国家贸易流通港。
“汕头港正在扩建，同时在省的支持下，我们也在不断完善基础设施，包括疏港铁路的建设，货物的畅通功能将进一步凸显。”赖小卫介绍，汕头作为汕潮揭都市圈主中心的定位，在城市服务配套等各方面都为临港经济区的建设发展提供足够的保障。
建设汕头临港经济区，还有一个独特资源被反复提及：国际海缆登陆站。“汕头是国内拥有国际海底光缆登陆站的三个城市之一，而且我们的通道流量占到50%，这为我们下来跨境数据传输业务提供了难得的功能。”赖小卫说。
一根根比头发丝还细、埋在海床下的海底光缆，传输着全球95%以上的国际数据。作为跨国和跨大洲通信的主要通道，当前全球大多数的国际数据都是通过海底光缆进行传输的。这些深埋在海底的光缆在地球各个角落悄然传递着巨量信息，直接影响到每一个人的网络使用体验。
汕头国际海缆登陆站作为中国重要的国际通信海底光缆登陆站之一，自2001年建成以来，便承载着连接亚欧、中美、亚太二号等国际海底光缆的重要使命。作为“金砖国家光缆”在中国的唯一登陆站，其在国际通信领域的地位举足轻重。近年来，随着亚洲直达海缆等新海缆的加入，汕头国际海缆登陆站成为中国大陆传输容量最大的海缆站。
就在近日，由中国电信主导发起的亚洲直达（ADC）国际海缆容量项目正式宣布投产交付，较原计划提前两个月完成。据悉，ADC海缆工程是连接中国、日本、新加坡及亚太区域主要国家和地区的高容量国际海底光缆项目，是目前亚洲拥有最多光纤组及最高系统传输容量的先进海底光缆。去年11月，ADC海缆在汕头龙虎滩成功登陆，汕头成为该海缆系统在中国大陆的唯一登陆站。
基于区位和国际通信基础设施优势，2021年国家工信部正式批复同意设置汕头区域性国际业务出入口局，汕头通信产业发展迎来重要的里程碑。据汕头市统计局数据显示，2024年汕头的信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长8.7%，信息技术服务已成为汕头第三产业发展的重要支柱。
在数字基建优势的叠加之下，腾讯、阿里巴巴、华为、立讯精密等数字经济领域头部企业加快在汕头布局。腾讯集团高级执行副总裁、云与智慧产业事业群CEO汤道生曾公开表示，汕头是亚太地区重要的通信枢纽，拥有中国大陆三大国际海缆登陆站之一，通过汕头向东盟与亚太地区传输数据，可实现时延最短。
依托汕头国际海缆登陆站、汕头国际通信业务出入口局等优势，发展数字经济产业成为汕头打造现代临港服务业集群的首要之选。业内人士认为，汕头可在建设临港经济区过程中，重点发展跨境电商、对外医疗服务、在线海外华文教育、跨境物流、跨境电商、大数据、特色互联网及软件服务等产业。
汕头临港经济区肩负着改革创新的重点任务，根基深厚的传统产业成为汕头探索数字化转型的良田。长期以来，汕头以传统制造业立市，纺织服装、工艺玩具、化工塑料、印刷包装等产值占比大。但也受制于产业的传统，汕头近年来的经济发展亟须寻找新的动能。
目前，汕头正发力打通数字经济底座与数字融合赋能之间的通道，将数字经济深刻嵌入汕头实体产业发展之中。数据显示，2024年，汕头推动开展560个技术改造项目、260家企业数字化转型，新质生产力加快培育发展。
信息来源：南方+
编辑整理：濠江宣传
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