史上最严格危化品安全法（草案）出台，给危化品企业安全监管提出严峻挑战。
文 ‖本刊记者 张 腾
我国危化品行业迎来史上最严监管！
去年岁末，危化品行业传来一条重磅消息：《中华人民共和国危险化学品安全法(草案)》（简称《草案》）提请全国人大常委会审议。这是我国首次以法律形式对危化品安全管理进行全面规范。
业内认为，《草案》的出台意味着危化品行业监管体系的升级、企业责任的加重，预示着行业迎来重大变革。
安全管理新纪元
近年来，全国范围内发生过多起危化品安全事故。例如，2019年江苏响水化工园区爆炸事故、2015年天津港爆炸事件等。
“危化品安全事故暴露了企业安全管理的漏洞和监管体系的薄弱。《草案》的出台，正是为了推动监管体系的升级，弥补管理的漏洞。”中国石油大学(北京)经济管理学院教授金镭表示。
我国的危险化学品行业规模庞大，安全管理难度极高。据统计，截至2022年年底，我国危化品行业总产值达到约4.5万亿元，同比增长7.8%。伴随着行业的快速发展，安全事故频繁发生。2015年天津港爆炸事件发生后，对危险化学品的管理也加强了，事故数量有所下降，但行业整体安全形势依然严峻。
据了解，《草案》出台之前，行业监管依据一系列规章条例，如《危险化学品安全管理条例》。金镭表示：“随着危化品行业快速发展，现有的监管体系难以适应行业的复杂性和高风险特性。此次《草案》的出台，意味着监管体系的法律化、系统化和更加严格的执行力。”
在他看来，这版史上最严危化品监管法案开辟了危化品安全新纪元。其核心在于，它从法规层面强化了企业的安全责任、细化了政府的监管权责，能够确保危化品全生命周期的安全可控。“危化品的高危特性，决定了其管理必须涵盖从生产到废弃处置的全过程，而不是局限于某个环节。”金镭指出。
随着我国危化品市场规模的不断扩大，监督管理的挑战也与日俱增。数据显示，2023年，国内危险化学品市场规模达2.38万亿元，预计2025年增长至2.85万亿元。市场的快速扩张，对安全监管提出了更高的要求，也促使政府加快推进《草案》的立法进程。因此，《草案》的出台，是我国危化品行业安全管理升级的必然结果，旨在通过更严格的法律法规保障行业的安全可持续发展。
风暴来袭迎挑战
在采访中，本刊记者了解到，《草案》出台如一场风暴，将给危化品企业的经营管理带来挑战。
在业内人士看来，相比之前的管理条例，《草案》在多个方面进行了升级，给危化品行业带来了许多方面的变化。
首先，强化企业主体责任，实行全员安全生产责任制。《草案》明确了企业在安全管理中的主导责任，要求所有从业人员接受安全培训，考核合格后才能上岗。这意味着安全管理的范围将覆盖企业内部的所有岗位，而不仅仅是管理层。
其次，监管方式更加严格，信息化管理成为核心。《草案》要求建立危化品电子标识系统。政府将推行危化品全生命周期信息化监管，从生产、储存、运输到最终处置全程数据可追溯。这种信息化管理手段的运用，将使得监管更加透明、违规操作更加难以隐瞒。
再次，提高了存储和运输等环节的安全标准，危化品存储、运输环节的安全管理将更加严格。例如，《草案》规定剧毒化学品必须存放在专用场所并报相关部门备案。
此外，《草案》提高了对化工园区的管理标准，更加明确了地方政府责任。《草案》要求地方政府对化工园区进行严格的安全风险评估，确保新建企业必须符合安全规范并定期开展安全检查，提升了地方政府的监管责任，监督企业必须达到更严格的安全标准才能运营。
“《草案》中的亮点颇多。”金镭指出。例如，《草案》规定个人禁止购买剧毒化学品、互联网销售和购买易制爆化学品将被彻底禁止，将从源头上减少危险化学品的非法流通；《草案》大幅提高了企业的违规成本，事故企业面临的法律责任将更加严厉，将促使企业更加重视合规运营，避免因管理不善导致的严重后果。
加强监管稳前行
在国家政策和行业监管日益严格的背景下，危化品行业面临着更加严格的法律法规制约。那么，面对风暴，危化品企业应该如何抵挡？
业内认为，危化品企业应在平衡技术创新与环保合规方面采取多项措施，来保障安全生产和低碳发展齐头并进。
据卓创资讯研究员赵渤文介绍，镇海炼化通过智能化建设，生产数据自动化采集率由60%左右提升至98.5%以上，整体工作效率提升了15%，产品出厂效率提高了50%以上；汇丰石化与中国电信合作建设了5G智慧炼厂，实现了安全管控、生产提效和环保监测等各环节的互通互联，显著提高了生产效率和环保合规水平。山东东营化工园区也探索出创新路径：6家地炼企业共建共享RTO（蓄热式氧化炉）焚烧装置后，单位废气处理成本降低42%，设备利用率达91%。
“企业利用大数据、自动化和物联网技术实现了生产优化、能耗降低和安全运行。例如，有企业加装储罐油气回收系统，VOCs排放量平均下降76%，单罐年碳减排800吨，参照北京碳市场87元/吨的成交价，可回收15%技改成本。”赵渤文表示。这种安全环保协同效益，契合了《草案》的要求。
金镭则表示，《草案》出台后，化工企业的市场竞争将更加依赖安全管理能力，而不再只是拼价格和产能。企业需要加强合规管理，调整管理模式，为由此带来的一系列变化做好预案。此外，企业需主动进行安全生产技术升级、设备升级，加强数字化管理和人员培训等。
由此可见，加强监管的风暴当前，企业亟须做好准备，把好方向掌好舵，方能行稳致远。
