平潭综合实验区：村居联合党委引领城乡融合发展走出“田园风光、城市生活”共富之路

近年来，平潭综合实验区探索建设村居联合党委，通过下沉工作力量，明确职责权限等举措，创新组织设置模式，引领城乡融合发展，走出一条“田园风光、城市生活”的共同富裕之路。

联建聚力，激活区域潜能

“这两年，我们村的变化真的很大，路变宽了，村子越来越好看了，来玩的游客也多了。”谈起渔屿村的变化，村民周老伯这样说道。这些变化，得益于君山湾联合党委的成立。

2023年6月，渔屿村等5个邻近村党组织联合组建君山湾联合党委，依托原生态滨海风光资源，连片打造高端民宿、餐饮业态，吸引游艇、潜水等产业入驻，将党建优势转化为发展优势。在联合党委推动下，5个村累计建设精品民宿200余家，推动联建村旅游收入超2亿元。

在联合党委推动下，渔屿村等5个村累计建设精品民宿200余家，推动联建村旅游收入超2亿元

君山湾联合党委只是一个缩影。2023年，平潭立足“扁平化大部制”管理体制，完善城乡融合发展体制机制，按照“地域相近、优势互补、资源共享”的思路，将全区220个村(社区)党组织整合成31个村居联合党委，由处级干部担任村居联合党委书记，引导各类政策、资金、技术等向一线倾斜，实现“产业一体布局，区域一体治理，成果一体共享”，促进城乡共同繁荣发展。

同时，平潭将村居联合党委建设成效与干部年度考核、选拔任用相挂钩，树立鲜明的干事创业导向，引导广大党员干部投身基层一线，对在村居联合党委建设工作中实绩突出的80名科、处级干部，予以提拔任用或职级晋升。

自组建以来，各村居联合党委积极打破城乡发展壁垒，立足联建村居资源禀赋，探索农旅融合、产村融合、景村融合等发展路径。海坛片区第一街区联合党委依托68海里景区资源，以“村企民合作”的模式打造了音乐艺术小镇和“平潭第一鲜”餐饮集聚区，推动渔人码头夜经济项目，促进联建村由“单打独斗”向“协同作战”转变。2024年，该联合党委核心村东澳村集体经济收入超230万元，比联合党委建立之初增长近11倍，辐射带动沿线11个村集体经济收入同比增长137%。

强基固本，夯实战斗堡垒

“大楼的产权证终于办出来了，我们可以着手准备招租了。”谈及城南村农业综合服务中心商业大楼办证的进展，城南村党委书记庄斌喜上眉梢。原来大楼无法投用，村民们反映强烈，第六街区联合党委积极对接区直相关部门，解决了大楼产权“办证难”问题。

这是平潭为村居联合党委赋能增效的有力实践。2024年，平潭以“进村入企话岚图”系列活动作为践行“四下基层”的载体，建立党组织挂钩村居联合党委工作机制，推动51家区属单位、130余个机关党组织、280余名处级及以上领导干部、1100多名机关党员挂钩服务联合党委，并为联合党委链接民宿协会、船东协会、农商银行等社会和市场资源，形成“联合党委统筹、各类人员下沉、社会力量补充”的立体联动格局，累计为基层解决问题731项、对接项目301个。

为进一步建强基层组织力量，村居联合党委对联建村居党组织开展党建体检，整顿提升9个软弱涣散村居党组织、调整补充17名村居“两委”干部，培育出“星级”村居党组织50个、村居党建示范点25个，有效推动联建组织齐头并进、战斗堡垒全面过硬；同时，建立联合党委赋权事项动态调整机制，形成“联合党委吹哨、职能部门报到”的协同共治机制，通过完善议事决策、联席会商制度，有效增强联合党委综合治理能力。

2024年，全区联合党委累计协调解决跨村居事项668件，完成办实事项目450项，推动村集体经济收入超过100万元的村数量同比增长57%。

架桥铺路，探索融合新篇

“目前我们的蜗牛养殖量已经达到十余万只，黄金百香果采摘园和台湾白玉蜗牛示范基地每年能够让村里增收5万-8万元。”在平潭上楼村创业的台胞傅韬丞说，他们还开发研学项目，设计宠物蜗牛等商品，为村民带来更多就业增收机会。

在平潭，像傅韬丞这样的台胞还有很多。作为全国唯一的对台综合实验区，平潭在全国率先引进台湾基层治理人才参与村居联合党委运行，探索出“村居联合党委+台胞基层治理人才+村(社区)干部+志愿者”的两岸基层治理融合模式，培育出“全国民族团结进步模范集体”“省级基层对台交流示范点”“两岸基层融合试点示范村(居)”等一批先进典型。