近日，有媒体曝光了中国自然资源部的一项研究，该研究主要测绘了越南当局在其侵占的南沙群岛的巴克加拿大礁进行填海造岛的最新进度。这显示在中菲南海岛礁争端越演愈烈的当下，越南并没有消停下来，而是采取更加低调的填海造岛行为，也暗示了越南当局一方面在发展中越友好关系的同时，另一方面却持续将侵占行为常态化、合法化，此举值得我们警惕。
扩建后的巴克加拿大礁
尤其是在特朗普当局的威逼利诱下，越方会不会将扩建后的该岛礁租赁给美国使用，更值得我们关注。
菲律宾、越南侵占南海岛礁的方式有很大不同
南海大部分岛礁是中国自古以来的固有领土，只不过到了近现代，由于中国国力衰弱，无暇他顾，也无力在南海岛礁行使主权和主权权利。因此，这就导致南海周边国家都或多或少有非法侵占原属于中国的岛礁的行为。
但在这些非法侵占行为之中，真正和中国闹得不可开交，几乎要兵戎相见的只有菲律宾一家，而其他的越南、马来西亚、印尼等国，虽然也侵占了一些岛礁，但我们几乎很少在媒体上看到这些国家与中国海上执法力量爆发冲突的报道，甚至也很少知道这些国家侵占岛礁的现状。
中方海警船和菲律宾海岸警卫队船只对峙
为何同为非法侵占行为，菲律宾与其他国家却有天壤之别呢？主要就是菲律宾当局太不自量力，得了便宜还卖乖。一方面，马科斯当局根本不遵守原菲律宾政府与中国政府达成的争端解决机制，不断挑拨外媒记者、菲律宾渔民和外军来南海岛礁示威。
另一方面，马科斯甘愿把菲律宾当作美国在东南亚、西太平洋战略中的一枚“棋子”。在马科斯上台后，美菲加强了军事合作力度，原先菲律宾早已没有美军基地，但美菲签订了《访问部队协议》，实际上是更方便小规模美军部署岛菲律宾。甚至菲律宾还允许美军将最新的“提丰”陆基中程导弹系统部署到菲律宾北部，成为美国遏制中国统一台湾的“堡垒”。
相比之下，越南当局就聪明多了。很少有媒体报道越方非法侵占的南海岛礁，这意味着越方基本还是遵守了之前与中国政府达成的相关和平协议，而且越方至今也没有成为域外实力的“棋子”，没有成为其他大国遏制中国的“堡垒”。
越南驻守侵占南沙岛礁的哨兵
不过，虽然越方基本遵守了原先与中国政府达成的和平协议，但越方也不是“省油的灯”，他们近些年的默不作声，其实是在持续将侵占行为常态化、合法化，而填海造岛就是最有力的证据。
其实，越南当局大概以为，中国原先为解决领土领海争端出台的“搁置争议，共同开发”政策，表明中国真正做到“与邻为善，与邻为伴”，而且中越关系又不同于中国和其他东南亚国家的关系，中越曾经是社会主义国家阵营中的“好伙伴”。因此，即便越方常态化、合法化侵占这些岛礁，中越也不至于闹到兵戎相见的地步。
此外，越南在近些年的经济建设中，中国国央企、民企大量投资越南，两国民间利益的深度融入和绑定，这就更加坚定了越南当局持续将侵占行为常态化、合法化的决心。
越南海军的炮艇
不排除越南进一步引入域外势力的行为
目前，虽然越南当局并没有在其侵占的南海岛礁上引入域外势力，即越南并没有将那些岛礁转变为遏制中国国家经济、军事安全的“堡垒”，但这并不意味着以后不会。而且国家社会中的大国和小国合作，并不是小国不愿意就行，大国的威逼利诱，也是一种促进因素。
目前，美国和越南的关系非常微妙，一方面，近些年，美国政府官员频繁访问越南，拉近双边关系，美西方跨国公司也大量投资越南。另一方面，越南当局却对美西方在政治外交领域拉拢保持一定距离，这可以理解为越南当局还对曾经被法国、美国发动的侵略战争造成的伤痛记忆犹新。
但这次越南当局在巴克加拿大礁的扩建行为，明显不是仅仅供自身使用，因为扩建后的航道、泊位能支持停靠万吨舰船，并且还有一条近1000米的跑道，而越南军方和民间企业的万吨舰船少之又少，越南军方也很少有大型飞机，因此其扩建行为大概率是为了引入域外势力。
美国总统拜登访问越南
只不过，越南当局引入域外势力或许有两种目的，一方面是租赁给外国政府、跨国企业，从而收取租金，这样可以增加越南的财政外汇收入；另一种选择是租赁给一个或多个外国政府，成为其在南海地区的军事基地或临时落脚点。对于越南当局究竟做出何种选择，目前还难以确定。
如果越南当局选择第一种，将扩建后的岛礁租赁出去，换取一定的财政收入，倒也无妨，但中方最好也派出中资企业参与租赁招标，这样中方就可以事实上控制该岛礁。这样也为中越双方今后能真正共同开发其他南沙岛礁提供一个典范。
中国海军双航母战斗群在南海巡逻
不过，如果越南当局将扩建后的巴克加拿大礁作为域外势力的军事基地或临时落脚点，那中方就要有比较强硬的动作了。因为这不光侵犯了中国的主权和主权权利、国家经济和军事安全，还给菲律宾等其他非法侵占原属于中国的南海岛礁的国家一个非常不好的示范。
对于这种极端事态，中方应该也早有应对方案。毕竟中国军方、海警等准军事力量早就在南海岛礁打造了前沿兵力基地，一旦接到命令，解放军的舰队或海警船就能在最短时间包围这个被侵占岛礁。到时候，恐怕任何域外势力都不愿意为越南出头的。
