如何构建检察“大管理”格局
做实“高质效办好每一个案件”
一场座谈会引发的“头脑风暴”
最高人民检察院作出“一取消三不再”的决定后，如何破解“管理真空”疑虑、实现从“数据考核”到“质效优先”的转型，成为各级检察院最为关注的一项重点工作。山东省烟台市检察机关自从召开全市检察长座谈会以来，围绕“高质效办好每一个案件”、构建检察“大管理”格局、贯通推进“三个管理”，在全市范围内展开深入研讨，通过“头脑风暴”，明晰了以优化管理赋能法律监督质效提升的实践路径。
为高质效办案制定规范指引
事实上，“一取消三不再”刚提出时，个别检察人员对如何抓管理、抓业务质效感到“无所适从”“手足无措”。如何构建科学完备的高质效办案规范体系，引导检察人员将“高质效办好每一个案件”的基本价值追求根植于内心，就成为烟台市两级检察院党组班子的“心头大事”。
在那次座谈会上，谈到不再设置各类通报值等评价指标后办案到底怎么抓、刑事检察办案标准不统一的问题怎么解决时，福山区检察院党组书记、检察长姜峰表示，“我们一方面细化质量标准、明确规范指引，为高质效办案提供参考；另一方面，加大自行补充侦查权运用，注重办案的亲历性，全面增强办案检察官证据审查能力、出庭应诉能力。”
“标准化案件管理一直是我院的一项特色工作。”莱州市检察院党组书记、检察长高鹏翔介绍说，“我们将案件管理的标准化辐射到每一个办案环节，让标准成为工作标尺和说明书。”整个标准体系包含通用基础标准13项、工作保障标准16项、案件业务标准61项。“一个高质效的案件需要具备什么样的标准、每项文书的标准是什么、容易出错的环节有哪些，检察建议、数字模型有没有及时跟进等等，每个环节我们都进行了标准化固定，来规范检察官依法履职，进一步提高办案质效。”
研讨交流中，各基层检察院的具体做法和具体事例，将“高质效办案”这个抽象概念一步步转化为可触可感的制度图谱。
重塑机制贯通推进“三个管理”
翻开该市检察长座谈会上的会议材料，“大管理”战略跃然纸上。案件质量评查不再是单兵作战，而是多部门联动的“集团军会战”；典型案例培育打破部门壁垒，形成从“盆景”到“风景”的蝶变效应；坚持前端厘清责任、中端制约监督、后端激励约束，形成司法责任制运行闭环，紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”……
在深入领会最高检党组一系列新理念新要求的基础上，烟台市检察院党组提出，要以最高检《关于加快推进新时代检察业务管理现代化的意见》为纲，落实山东省检察院部署要求，将业务管理、案件管理、质量管理“三个管理”有机融合，构建“检察长统筹、案管枢纽、业务协同”的全链条管理体系。
有了指挥棒，各地检察机关干劲上来了——莱山区检察院在坚持专人专职负责案件质量评查、专人专项负责数据核查、专人专岗负责流程监控等基础上，探索建立“五个一”工作机制（即一案三清单、一案一剖析、一季一讲评、一年一评优、一人一档案），有效推动“三个管理”要求落实落地。
烟台经济技术开发区检察院开展规范落实提升年活动，完善司法办案、检察管理制度54项、措施20项，坚持“日常流程监控、每月数据分析、每季度动态讲评”，形成业务部门、案管部门和检务督察部门齐抓共管合力。
莱阳市检察院不断做实业务、案件、质量和人员“四个管理”，持续向系统集成、全程动态、典型培育和“三效统一”四方加力，被评为山东省检察工作高质量发展中表现突出基层检察院。
为更好加强检察履职办案全链条各环节的科学管理，更好保障高质效办好每一个案件，烟台市检察院党组确定开展“贯通推进‘三个管理’深化高质效检察办案提升年活动”，推动各院、各部门认真思考、积极探索，在向管理要效能、以管理促发展方面贡献“烟台智慧”。
优化管理提升监督能力水平
高质效检察履职，提升素能是关键。
如何推动检察队伍提素增能，是加强和优化检察管理的重要内容。实践中，烟台市检察机关坚持“识准选优考实”的理念，树立正确用人导向，积极构建检察人才体系，持续强化队伍教育培训，可谓各家有各家的高招。芝罘区检察院针对青年干警占比较高的人才优势，搭建上下联动的孵化成长平台；莱山区检察院与驻烟高校开展“检校合作”，实施“双导师”培养计划；招远市检察院探索建立“启明星”能力素质模型，优化干部发展梯队，细化干警培养路径，强化业务培训练兵……
值得注意的是，大数据和人工智能软件在检察业务中的应用受到高度重视。龙口市检察院创建了适用于案卡核查的大数据法律监督模型，率先探索“机器智检+人工巡检+模型监督”的监管新模式，推动数据质量稳步提升。
“我们坚持智能巡查与人工核查双轨并行，对每个案件的重要节点进行实时监控与管理，实现对办案行为的预判和风险提醒预警。”龙口市检察院党组书记、检察长孙静表示，有了智能巡查的加持，在加强内部案件管理的同时，持续做强法律监督主责主业，开启了高质效办案新的一页，该院办理的曲某某、吴某某集资诈骗立案监督案，获评2024年全国检察机关优秀立案监督案例。
如何把AI等技术引入检察办案实践，为法律监督插上科技的翅膀？蓬莱区检察院党组书记、检察长王希昀表示，将提高日常办案过程中学习和思考创建、运用大数据法律监督模型的能力水平，增强全院数字检察工作的意识和方法运用，真正做到检察办案与时俱进。
“新时代检察工作越来越凸显出系统性、联动性和协同性。”烟台市检察院党组书记、检察长丁西超向记者表示，“烟台市检察机关将把深化‘三个管理’实践落实到底，打造‘上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹’的一体化检察工作模式，在守正创新中答好‘为大局服务、为人民司法、为法治担当’的时代答卷。”
（检察日报 李鹏 匡雪 刘兴滨）
