重返白宫后的特朗普,又开始了他的"退群"表演了。这一次,他的目标是联合国人权理事会和巴勒斯坦难民救济机构。这个举动立即引起了俄罗斯的强烈反应。
近日,俄罗斯外长拉夫罗夫在《俄罗斯与全球事务》杂志上撰文指出,特朗普政府将严重考验以联合国为中心的全球治理体系,试图以激进的策略使联合国屈服于美国的利益。
拉夫罗夫说:"多极化正在发展。美国不但不抵制这一客观进程,反而可能在未来成为其负责任的权力中心之一,与俄罗斯、中国以及全球南、东、北、西其他国家并驾齐驱。但现在看来,美国新政府正在试探以联合国为中心的体系对美国利益的抵抗极限。"
客观来说,特朗普这次的确是在玩"老套路"。在他2017年至2021年的首个任期内,美国就曾退出过《巴黎协定》、伊朗核问题全面协议、世界卫生组织、联合国教科文组织、联合国人权理事会、中程导弹条约等多个国际组织和多边机制。
如今重返白宫,他又故技重施。特朗普本人在接受采访时直言不讳:"联合国运作得不好。它有巨大的潜力,但没有发挥出来。我们投入这么多钱,却得不到应有的回报。"
数据显示,美国目前是联合国最大的出资国,承担联合国核心预算的22%和维和预算的27%。但美国还欠着联合国28亿美元的会费,其中15亿是常规预算的欠费。
特朗普这种行为背后的逻辑很简单:既然联合国不能完全按照美国的意愿行事,那就通过各种方式给它施压,直到它就范。这就是典型的"美国优先"思维。
这种思维在特朗普对联合国的批评中表露无遗。他说:"这些冲突本应该得到解决,或者至少我们应该得到一些帮助来解决它们。但我们似乎从来得不到帮助。这本应该是联合国的主要目的。"
换句话说,在特朗普眼中,联合国应该是服务于美国利益的工具,而不是一个独立的国际组织。如果不能满足这个要求,那就用退群、欠费等手段来施压。
但拉夫罗夫也强调,特朗普很快就会发现,国际现实远比强加给美国人民和顺从的地缘政治盟友的过于简单化的叙述要复杂得多。也就是说,特朗普的这一目的,在国际现实面前不太可能会实现。
不过有一说一。俄罗斯这次跳出来指责特朗普,也有点"五十步笑百步"的意味。要知道,在俄乌冲突爆发后,俄罗斯就经常在安理会使用否决权,否决有关俄乌冲突的议题。这同样是在挑战联合国"主权至上"的原则。
现在俄罗斯站出来说特朗普在试探联合国的极限,某种程度上是在说:"你看,不是只有我们在违反联合国宪章,美国也在这么做。"这种互相比烂的逻辑,对维护联合国的权威显然没有任何帮助。
其实,特朗普这种行为最大的问题在于,它正在侵蚀战后建立的国际秩序。联合国虽然有很多缺陷,但它至少为各国提供了一个对话的平台,为维护世界和平做出了贡献。
如果连美国这个最大的出资国都开始公开挑战联合国的权威,那其他国家还会把联合国放在眼里吗?这个问题的答案,可能会直接影响到未来世界秩序的走向。
拉夫罗夫说,在特朗普认识到国际现实的复杂性之前,俄罗斯将继续与盟友一起,推动全球治理机制适应多极化的现实。这话听起来很有道理,但问题是:当大国都开始各自为政,联合国这个平台还能发挥多大作用?