据报道，美国总统特朗普再次入主白宫后，中美贸易关系波诡云谲。尽管他在对华加税问题上的动作较预期“温和”，被外媒认为旨在释放与中国谈判的意愿，但就在当地时间1月23日，美国国会参众两院再次抛出法案，扬言取消二十多年来美国给予中国的永久正常贸易关系地位（PNTR，即最惠国待遇），分阶段征收高额关税，并终止对低价值中国进口产品的“小额豁免”的免税待遇。
这份法案具体内容是，将对从中国进口非战略商品征收最低35%的关税，对战略商品征收100%的关税，并在五年内分阶段实施。另外还要终止对低价值中国进口产品的“小额豁免”的免税待遇，也就是取消进口商品价值低于800美元门槛就无需缴纳关税的政策。其实这并不是美国政客第一次建议取消中国的“最惠国待遇”，他们给出的理由大同小异，基本上都是“损害美国制造业”、“保护美国国家安全”的说辞。这回也一样，但要是美国真的这么干了，影响的不单单是中国，美国自己也一样不能幸免。
美国国会（资料图）
在特朗普的对手德桑蒂斯竞选时期，他就承诺自己如果能顺利通过初选并当选美国总统，那么就会出台政令，直接取消掉中国这一“优待”。关于这个问题，说白了就是美国自认为和中国贸易不平衡所导致的。美国对中国的贸易逆差自21世纪初以来持续扩大，成为美国国内贸易保护主义抬头的重要借口。他们非常偏激地地认为，取消中国最惠国待遇，大幅提高中国商品进入美国市场的关税，能够减少进口，从而缩小贸易逆差。特朗普胜选之后，外界又开始炒作美国要撤销对华最惠国待遇的问题了，争议一天都没有停止过。
我们都知道，中美两国从2017年美国单方面对华发起贸易战开始，至今接近8年的时间过去了，但两国的贸易额仍然维持在一个较高的水准，这说明美国对于中国廉价商品的依赖是短时间内难以替代的。路透社就明确指出，在这8年时间内，美国对中国征收的关税早已超出了正常的贸易关系范畴，实际上已经终止了对中国的永久正常贸易关系待遇。
美国白宫（资料图）
这次取消中国最惠国待遇的提案，目的就是对中国商品加征关税。这几年来，已经是反反复复的在折腾了。这事为什么会折腾，真的对美国有利的话，他们会马上就实施。因为这事显然会进一步拉高美国的物价水平，美国政府每次加税的试探，都会引起国内一系列财政问题。很多跟中国公司直接打交道的一线公司老板，对这件事就看的很清楚。他们也是最反对加征关税的群体，因为他们明白，对中国加征关税只会让美国人负担更重。
永久性正常贸易关系，前身为“最惠国待遇”。在国际经济中，这意味着一个国家给予另一个国家非歧视性的贸易政策。但显而易见，过去8年时间特朗普与拜登接连对华加征关税，该关系恐已千疮百孔。路透社就在报道中指出，美国实际上已经终止了对中国的永久正常贸易关系待遇。但约定俗成与公之于众毕竟是两码事，若美国国会最后真的通过这一法案，意味着中美经贸分歧将上升到难以挽回的程度。中国驻美国大使馆发言人直言，美方此举是在“将中美经贸关系拖回到冷战时代”。
特朗普（资料图）
布什政府时期，美国给予加入世贸组织的中国以最惠国待遇，这一举措，极大地促进了中国对美出口，也为美国消费者带来了大量物美价廉的商品。不过伴随中国经济的迅速增长了与产业的持续升级换代了，美国的态度发生了一些变化。去年美国国会出台法案，试图在国际组织中不承认中国的发展中国家地位，以此剥夺中国的关税优惠待遇。拜登政府曾短暂考虑但未实施，而特朗普的对手德桑蒂斯在竞选时更是承诺，一旦当选就取消中国这一“优待”。
支持这个法案的专家，大多强调要保护美国制造业，减少贸易逆差，增加就业岗位。但也有不少专家持谨慎态度，甚至反对。他们认为，这可能引发贸易战升级，损害美国消费者利益，甚至对全球经济造成负面影响。美国政府的真正目的，恐怕没那么简单。重振美国制造业？这理想很丰满，现实却很骨感。过去那些对华加征关税的措施，效果怎么样？看看美国制造业的竞争力，再看看美国的通货膨胀，答案不言而喻吧。
美国制造业（资料图）
此提案的提出，是否意味着中美贸易关系将面临进一步恶化？我们回顾历史，不难发现，特朗普政府时期，对华加征关税的承诺并未完全兑现，其对华加税的真正目标是促进美国制造业回流，减少贸易逆差，增加就业。然而，事实证明，美国制造业的竞争力相对不足，对华加税的效果有限，制造业回流的目标也难以实现。那么，此项提案的可行性究竟如何？部分分析人士认为，该提案更多是一种政治姿态，其真实落实的可能性存疑。美国的过度金融化以及政府补贴的有限效力，都使得制造业回流举步维艰。
值得注意的是，特朗普第一任期内以及拜登政府实施的一系列关税举措实际上终止了中国享受的永久正常贸易关系待遇。尽管如此，拟议的立法将结束每年重新认证中国的永久正常贸易关系地位，并将非战略商品的最低关税定为 35%，战略商品的最低关税定为 100%。关税将在五年内分阶段实施——第一年为 10%，第二年为 25%，第四年为 50%，第五年为 100%。此外，该法案还将终止对某些"涵盖国家"的小额豁免，包括中国。
中国贸易（资料图）
这个法案可能会通过，很多议员支持，尤其是反对中国的。美国一些行业可能支持，尤其是跟中国有关系的，但最终能不能通过，看特朗普怎么说。如果他支持，就能通过；如果不支持，可能就卡住了。如果法案通过，对中美经济会有很大影响。中国的出口会受到影响，很多商品价格会涨。美国消费者的日常用品也可能贵一些。所以美国一些行业能受益，但普通人和其他企业会受损。
值得注意的是，美国国会此前已多次提出类似法案，均旨在取消中国的PNTR地位。然而，这些法案并未获得通过。此次两党合作提出该法案，显示出美国国内在贸易政策上的强硬立场。美国此举不仅违反了WTO规则，也将对全球经济造成重大冲击。中美两国之间的贸易关系应该建立在平等、互利和相互尊重的基础上，而不是通过单方面的制裁和威胁来解决问题。希望双方能够通过对话和协商，共同维护全球贸易体系的稳定和繁荣。
