齐鲁晚报·齐鲁壹点 鹿青松 栾海明
“工作任务分配缺乏系统性和全局性，工作人选靠临时安排，且同类工作人选无法固定。”面对以前工作任务分配难的问题，威海中院民二庭庭长刘志敏坦言，每个人的能力和特点都没能得到充分发挥，对干警的评价也缺乏客观标准。如今情况却不同了，“两张清单”制度成为了她转变工作思路，解开这类难题的窍门。
一横一纵划出“责任田”
“两张清单”指的是部门工作职责清单和个人岗位职责清单，这是山东高院在全省法院推行的一套管理举措，给每名干警划下了有横有纵的“责任田”。
为何推行这样一套管理举措？“就是让每个人知道自己干什么、怎么干、干了不白干。”山东高院党组成员、政治部主任苏爱军说道，虽言简意赅却道出关键。
法院内部管理依据的“三定”方案相对概括，有些部门负责人缺乏科学管理理念，少数干警对个人职责不够清楚……从部门到干警，工作职责上没有清晰明白的路径指引。正是过去缺位的“明白账”催生了“两张清单”。
发现问题是前提，解决问题是关键。内容的规范、权责的衡量、考核的完善，并非一蹴而就。2023年3月，山东高院率先在省高院办公室等5个内设部门开展“两张清单”的试点运行工作，5月在省高院所有部门推开，9月在全省法院全面铺开。
半年时间，从试点经验的总结到内容格式的规范再到运行问题的反馈……这份“责任田”的一横一纵逐渐清晰——横向上，依据“三定”方案规定，将承担的各项工作任务逐项逐条分解到部门、落实到岗位、量化到个人，进一步改进和规范法官、审判辅助人员及综合部门人员的权限职责，划出职责范围，确保与部门职责一一对应，保证“事事有交代”。纵向上，厘清各层级职责关系，建立健全权责清单管理制度和运行机制，让每位干警都能清楚自己的“一亩三分地”，做到权责有界，各有分工。
打开省高院民一庭庭长的岗位职责清单，主要职责、任务事项、联络部门一目了然。清单分党支部书记、行政管理、案件审判和监督指导、综合调研4项职责，每项职责下又细化出共31条具体任务。“两张清单”横向到边，纵向到底，将各部门工作职责和个人岗位职责条目化分解，清单化管理，让任务分工清晰化，精准履职具象化。
一增一减释放“效能阀”
“对于职责交叉的工作，我们向上一级统筹管理，庭长解决不了的由分管领导统筹，分管领导解决不了的由院长统筹。比如，少审、环资、知产实行‘三审合一’，原来的管理模式是三个庭的刑事案件由分管刑庭的院领导负责，其他案件由分管院领导负责，经常衔接不畅。”潍坊中院相关负责人提到的问题是很多法院存在的共性问题。
在分配任务时，特别是职责边界模糊的任务，“两张清单”迅速明确责任人员，防止分配随机、推诿扯皮的优势凸显出来。潍坊中院党组经过研究，进一步完善了三个庭的“两张清单”，所有案件统一由分管院领导管理，提升了“三审合一”的审判效能。潍坊中院去年新增了服务民营经济发展的任务，党组分别明确研究室、立案庭、刑事审判庭、民商事审判庭等部门职责，通过职责清单化把“府院联动”这一要求落到了实处。
“我们将‘两张清单’与办案机制改革相结合，通过推动速裁快审和专业化审判‘两驾马车’双驱动，明确职责分工、优化选案机制、强化流程衔接，速裁团队办案占比达67.93%。”在莱阳法院干警窦泽杰看来，“两张清单”有效推动了部门与部门、个人与个人之间的工作衔接和流转，提升了工作质效，达到“1+1＞2”的效果。
建立坐标定下锚点，当个人职责不再有“盲区”时，干警也真正减掉了不必要的负担和无意义的内耗，让那些“想干事、会干事”的人卸下了“心理包袱”。
对于泰安中院刚从综合部门转入业务庭的万晓倩来说，“两张清单”让其岗位变动、工作交接不再迷茫。“‘两张清单’非常实用，让我对新岗位的具体工作细节一目了然，帮我更快适应新岗位，进入新角色。”
“以前一说起信息、调研、宣传这些，大家都知道很重要，但业务庭真正愿意认领的人却很少，现在不一样了，法官既办案又动笔，办案调研两手抓、两手硬。”说起“两张清单”实施前后的变化，泰安中院研究室主任马跃深有感触。工作职责泾渭分明后，干警告别无端负累，轻装上阵，向有案能办、提笔能写、遇事能上的复合型人才方向发展。2024年，全省法院有309篇案例入选最高法院的典型案例，36篇学术论文在全国法院第三十六届学术讨论会中获奖，其中2篇荣获一等奖。
一增一减，增的是效能，减的是负担，增减之间，激发的是活力，形成的是动力。“两张清单”推行以来，广大干警干事创业激情的提升，带动了审判质效的提升。2024年，全省法院结案同比增加16.7万件，审限内结案率同比上升1.2个百分点。
一动一静勾勒“全画像”
落实“两张清单”基础在“建”，重点在“用”，关键在“考”，环环相扣才能实现闭环管理。山东法院将“两张清单”与干部晋升、评优评先、日常监督管理相结合，通过对干警个人岗位职责落实情况进行分析研判，为组织选人用人提供依据和参考。去年，省法院遴选员额法官，创造性将个人岗位职责清单与个人业绩考评相结合，以清单任务完成的数量和质量情况作为个人业绩考评的依据，有效激励广大干警干事创业、履职尽责。
“去年我的年终考核结果跃居条线法官助理前列，得益于一篇论文获得了全国奖项。”泰安中院法官助理胡维潇坦言。她在高质量完成辅助法官办案的同时，还积极对办案中发现的问题研判分析，制发司法建议，撰写理论文章，而她的岗位职责落实情况及工作业绩也通过考核客观反映出来。
山东法院围绕“两张清单”建立起一整套完善的考核机制，比如青岛中院采取差异化考核方式，制作规定动作、自选动作《配档表》，烟台中院突出重点指标动态分析研判，每季度召开“两项活动”夺旗打榜交流推进会，潍坊中院实行周例会“对单点评”、月调度“照单督办”、季研判“亮单问效”……此外，德州中院制定的少年审判业绩考核办法还被最高法院推广应用。
指标动态调整，职责动态更新，运行动态监督，只有聚焦动态管理，定期督促落实，让人人知责守责、尽责担责，才能用好用活“两张清单”里静态的职责明细，让干警“业绩画像”更加立体饱满。去年，全省法院有407个集体和680名个人受到省级以上表彰表扬，既展现了齐鲁法官的良好形象，又激发了法院队伍的内生动力。
新时代审判工作现代化呼唤科学、规范、精准的“大管理”模式，山东法院通过建立完善“两张清单”制度，回应了这一现实需求，让科学管理走进了广大干警心中。纵横有度、增减有效、动静有为，“两张清单”已成为助推山东法院工作高质量发展的无形力量。
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