本报记者 封莉 北京报道
1月21日，最高人民检察院发布六件依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪、推动治理欠薪典型案例。
据了解，最高检已连续六年发布打击拒不支付劳动报酬犯罪典型案例。从近年来检察机关办理的拒不支付劳动报酬犯罪案件来看，建设工程领域欠薪行为高发多发，是农民工欠薪的重灾区。
此外，欠薪讨薪的行业不仅存在于传统工程建设领域，电商平台、物流等行业案例也屡有出现。
数据显示，2024年，全国检察机关依法打击、从严惩处恶意欠薪犯罪，对拒不支付劳动报酬犯罪依法批准逮捕612件617人，同比上升17.2%、16.9%；依法受理审查起诉拒不支付劳动报酬犯罪2892件3473人，同比上升4.3%、5.4%；依法提起公诉1495件1866人，同比上升4.4%、7.3%。同时，检察机关全面准确落实宽严相济刑事政策，对具有真诚认罪悔罪、足额支付欠薪获得谅解等情形的犯罪嫌疑人，依法从宽处理。
最高检普通犯罪检察厅负责人告诉记者，检察机关办理拒不支付劳动报酬案件，要全面准确贯彻宽严相济刑事政策，围绕案件核心事实加大调查核实力度，准确认定欠薪主体及事实，必要时依法开展自行侦查，注重协同履职，围绕欠薪犯罪线索摸排、建议移送、立案侦查等，主动加强与人社部门、公安机关的沟通协调，推动行政执法和刑事司法的有效衔接配合，助力长效治理欠薪，有力维护劳动者合法权益、维护社会和谐稳定。
建设工程领域欠薪行为高发多发
最高检检察委员会委员、普通犯罪检察厅厅长侯亚辉表示，拒不支付劳动报酬犯罪虽然案件体量不大，但属于典型的小罪名、大民生。该类案件办理有以下特点：一是人数众多、涉及人民群众切身权益。这类案件通常涉及大量劳动者，大多数案件都有数十名甚至数百名员工被拖欠工资。
“劳动者的主要收入来源就是劳动报酬，该犯罪侵犯的是劳动者最核心的权益，可能导致劳动者及其家庭基本生活受到直接、严重影响，尤其当劳动者的合法权益长期得不到保障时，容易引发过激维权事件，影响社会和谐稳定。”侯亚辉说。该批案例中就有一起体现了对于引发过激手段讨薪且造成恶劣影响的要依法从严惩治，同时也要注重加强对被欠薪者的普法教育，引导依法讨薪、依法维权。
二是欠薪领域集中、数额较大。从近年办理的案件看，建设工程领域欠薪行为高发多发，是农民工欠薪的重灾区，不少案件欠薪金额高达几十万甚至成百上千万元。实践中，该领域长期存在违法分包、层层转包、农民工工资专用账户设立使用不规范等权益保障不到位的问题，需要相关职能部门进一步解决。
此外，欠薪讨薪的行业不仅主要集中在传统工程建设领域，在电商平台，物流等行业也时有发生。
三是嫌疑人隐匿转移财产较多，维权、取证难度大。犯罪嫌疑人常常采取逃匿、转移财产等手段逃避支付劳动报酬，常见的有逃跑、藏匿，销毁或篡改账目、职工名册、工资支付记录等与劳动报酬有关的材料，且在政府有关部门介入后仍不支付。
实践中相关部门如何查实、评估用人单位的支付能力存在难点，许多用人单位不配合劳动部门调查，有的涉案单位逃避监管未与劳动者签订劳动合同或与劳动者签订“阴阳合同”，有的编造虚假地址等，为相关部门准确认定是否存在“雇佣关系”、认定欠薪数额、支付能力、送达责令支付文书等工作造成一定影响。
如何从根本上减少欠薪问题？
从刑法第276条之一拒不支付劳动报酬犯罪的构成要件看，其入罪有“政府相关部门责令支付仍不支付”的前置要件。因此，该类犯罪的线索移送及查处办理，离不开行政执法和刑事司法的有效衔接配合。
为强化对劳动者获取劳动报酬权的保护，刑法设置了拒不支付劳动报酬罪，体现了国家遏制恶意欠薪，维护社会稳定、保障民生民利的坚强决心。
“但想要从根本上减少欠薪问题的发生，单靠刑法打击惩治是不够的，更重要的是推动欠薪治理，建立健全预防和解决薪资拖欠的长效机制，形成劳动者权利保障合力。”侯亚辉表示。
据介绍，检察机关以办案为依托，在惩治犯罪、帮助农民工追讨欠薪的同时，积极推动欠薪治理工作，主要体现在以下几个方面：
一是督促涉案用人单位规范整改。案例四中，针对办案中发现的建筑劳务公司对农民工工资款项管理漏洞问题，检察机关提示其规范整改，推动保护农民工合法权益与促进企业守法经营有机结合。
二是推动建立治理欠薪长效机制。部分检察机关与当地公安、人社等部门会签关于依法惩治欠薪、加强协作配合的规范性文件，建立专门工作机制，为长效治理欠薪提供制度保障。案例三、案例六中，检察机关均积极推动会签加强拒不支付劳动报酬案件协作配合的实施办法，细化明确各方在线索移送、调查取证、欠薪垫付等方面的配合要求和工作职责。
三是以检察建议积极推动社会综合治理。案例一、案例四中，检察机关针对个案中发现的农民工工资专用账户使用不规范等普遍问题依法开展监督，并向有关部门提出堵塞漏洞、建章立制的检察建议，推动欠薪治理。
四是积极开展法治宣传。最高检积极行动，已连续六年发布打击拒不支付劳动报酬犯罪典型案例，通过以案释法提高企业法律意识，促进劳动者增强依法维权意识。
（编辑：杜丽娟 审核：张荣旺 校对：翟军）
