封面新闻记者 陈远扬
1月19日，四川进入“两会时间”。参会的四川省政协委员、资阳市乐至县副县长康文智，今年关注的重点之一是秸秆焚烧。
康文智提到，近年来，资阳市高度重视秸秆禁烧和综合利用工作，落实疏堵结合工作举措，严防露天秸秆焚烧影响区域环境空气质量，累计投入秸秆综合利用项目资金1056万元，全市秸秆综合利用率94.12%，资阳“气质”持续提升。
康文智。（资阳市委宣传部供图）
“尽管秸秆禁烧及综合利用工作取得了显著成效，但在推进过程中一些矛盾问题也日益显现。”康文智说，首先是农民获利难。随着经济迅速发展，传统农业逐渐向现代化农业转变，农业生产方式变化，秸秆作为饲料和燃料的用途弱化，秸秆运输成本高，附加值较低，农民普遍难以从秸秆回收利用中实际获利，只能选择“一烧了之”。
同时，秸秆还田矛盾突出，秸秆还田量过大或还田方式不当，容易造成水污染；禁烧秸秆后，无法完全自然分解的秸秆增加农作物病虫害防治的难度和成本，影响农作物的产量和质量。受丘陵地区地形地势、道路交通、人力缺乏等因素影响，收储运体系基本没有建立起来，秸秆利用不同程度面临技术、资金、应用场景支撑等问题，市场拓展面临瓶颈，产业化程度不高，低值利用仍是主流，高值化利用总量小占比低，秸秆产业化利用率仅5%左右。
此外，康文智还发现，农村劳动力不足问题日益突出，农忙时节农民忙于抢种、抢收，无暇顾及秸秆的收集处理，倾向于选择简单快速的焚烧或丢弃秸秆处理方式。
另一方面，目前秸秆禁烧政策多为全域全时段禁止露天焚烧秸秆，无明确的禁烧区域大小、禁烧时限标准，在大春、小春播种之际，尤其是在收获季节，秸秆收储季节性强、收集期短，秸秆焚烧处置在短时间内大面积出现，基层干部的精力、执法人员的执法很难做到全方位、无死角监管，在处罚执行过程中存在很大困难。
为此，康文智建议，适当放松禁烧政策，省级层面严格按国家法规要求，根据人口分布、地理环境、气候条件、大气污染状况等实际情况，指导市（州）在人口集中区、机场周围、交通干线、高压电线路、学校、医院等区域划定秸秆禁烧区，对禁烧区域范围作出明确规定，明确禁烧时段，并向社会公布。
同时，建议省级层面出台秸秆禁烧和综合利用指导意见，探索允许农户定点、定时、限量焚烧秸秆具体办法，通过政策扶持、行政手段、市场机制等促进禁烧和综合利用平衡，实现环境保护与农村经济发展、农民增收之间的平衡。
