封面新闻记者 徐庆
2025年四川两会，《政府工作报告》提出，“一中心一方案”推进省域经济副中心和区域中心城市建设，打造支撑有力的次级增长极。
聚焦“支持宜宾—泸州组团建设川南省域经济副中心”，两会期间，四川省政协委员、泸州市政协副主席、农工党泸州市委主委唐敏将目光锁定了泸州港和宜宾港的“一体化”发展。
唐敏。牟科摄
问题：两港产业布局和地理区位重叠 存在同质化竞争
泸州港和宜宾港所在的长江黄金水道，是四川及滇东、黔北地区最便捷的出海通道，两地港口也是实现江海联运的重要枢纽平台。
2023年12月，省委、省政府《关于宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心的意见》曾明确提出“推动宜宾港、泸州港一体化运营，打造资源共享、功能互补的港航服务体系”。
“泸州宜宾两港同处川南经济区，产业布局和地理区位的重叠，造成存在同质化竞争。”唐敏介绍，根据她的调研了解，目前，两港货源大部分都以矿建材料和非金属矿石为主，其通过能力和辐射范围较小：其中泸州港2300万吨、25.5万标箱，宜宾港1740万吨、21.5万标箱，集装箱吞吐量在全国内河36个主要港口中分别位列第19位、第26位。
泸州集装箱码头。 杨涛 摄
“泸宜两港一体化发展还存在巨大差距，主要面临着规划及功能类同、运营管理不统一以和扶持政策不一致等三个问题。”唐敏说，两港地理位置相近、功能相似、结构相同，导致航运资源和市场竞争激烈。
由于规划及功能类同，目前泸宜两港分别与长江中下游的重庆港、武汉港、南京港、上海港开通重复航线，导致两港船舶实载率较低，而运输成本却大大增加。“如中远海船公司在两港都开行了到武汉的航线，两地货物的船舶载运量被分流，造成载运量远大于货物量的现实情况，货运综合成本居高不下。”唐敏举例道。
扶持政策不一致，加剧了两港之间的恶性竞争。唐敏说，比如宜宾主要在货主、货代、港口企业、航运企业等经营主体做大做强方面进行奖补，泸州主要对经营主体的生产作业货运量方面进行奖补。“部分船舶公司为了争取补贴而。开行经济效益不高的班轮或航线，扰乱水运物流市场，造成一定程度上资源浪费。”
俯瞰宜宾港。罗顺 摄
建议：借鉴国内组合港成功案例 推进两港一体化运营
放眼全国其他省份，整合省内港口，从而实现1+1大于2的结果，并非没有先例：比如，浙江全省沿海港口，组建的宁波舟山港，截至2025年，其货物吞吐量已连续15年位居全球第一，集装箱吞吐量稳居全球第三；广西北部湾港整合钦州港、防城港、北海港三大港口，通过差异化分工推动港口资源集中，使其成功迈入世界大港前100名行列。
如何加快推进泸宜两港一体化运营，实现两港错位协调发展和有机融合，进一步推动四川航运高质量发展？
唐敏建议，要强化顶层设计，推进融合发展。“参照浙江和广西做法，实现跨行政区域的港口整合。”唐敏认为，可将两港视同为一港进行港口总体规划修订，统筹两港岸线资源和港口功能，进一步优化航运功能和航线布局，从而实现两港错位、协调、融合发展。
同时，成立工作专班，整合工作力量。借鉴国内组合港成功案例，突破“一城一港”的行政区划限制，组建泸州宜宾两港一体化运营工作专班。
此外，要统一政策支持，规范航运市场。泸州、宜宾两地要协同争取国家、省级政策支持和资金补助，加大对两港发展的支持力度。进一步整合优化两港现有支持政策，统一制定出台专项扶持政策，在政策出台前开展协调性评估，确保政策取向的一致性，避免出现恶性竞争，推动航运市场规范化、高质量发展。
