随着人口老龄化趋势加剧，“老老人”的服务供给正成为社会关注的热点。在2025年北京两会上，北京市政协委员、市民政局局长佟立志接受了北京青年报记者专访，就如何服务好“老老人”、做好基本养老服务供给工作等民生关切进行了详细回应。她表示，“老老人”是养老工作的重中之重，今年北京将瞄准老人刚需，从三方面持续扩大居家照护服务供给，包括开展老年人服务需求调查、精准布局区域养老服务中心、强化居家养老服务保障。
谈现状
超九成“老老人”选择居家养老
北青报：目前北京“老老人”有多大体量？
佟立志：目前全市共有80岁及以上高龄老年人64.8万，其中高龄失能失智老年人17.24万人，占26.6%。同时，还有80岁以下失能失智老年人16.7万。“老老人”居家养老服务需求主要集中在床前照护、就医、就餐、精神慰藉等方面，但本市以居家照护服务为主业的市场主体相对较少，大多居家养老的“老老人”只能靠家庭成员进行日常照料，“一人失能、全家失衡”的难题亟须破解。可以说，“老老人”和失能失智老年人是养老工作的重中之重，“老老人”保障好了，养老工作就兜住底了。
北青报：如何满足这部分人群的养老需求？
佟立志：据调查统计，在上述81.5万“老老人”和失能失智老年人中，自主选择居家养老的“老老人”占比达94%，说明居家养老更符合老年人的养老意愿，这也是我们开展养老服务工作的重点方向。自2022年以来，市民政局开展了创新居家社区养老服务模式，多举措扩大“老老人”居家照护服务供给。
我们梳理老人数量、分布及服务需求，依托市场主体从供给侧设计形成了一整套普惠养老服务供给清单，涵盖7大类158项专业化养老服务。同时，引导社区嵌入式养老机构、社区养老驿站以及居家养老服务市场主体，根据“老老人”的身体状况和失能程度，推出24小时普惠居家照护服务套餐，让“老老人”买得到、买得起、用得好居家养老服务。
北青报：2025年将有哪些新的政策考量？
佟立志：今年，我们计划瞄准“老老人”和失能失智老年人的刚性需求，从三个方面持续扩大居家照护服务供给。首先，将全面开展“老老人”需求调查，动态更新其分布状况和服务需求。依托北京养老服务“一网一端一平台”，利用人工智能等手段，对“老老人”精准画像和服务跟踪分析，以实现更加精准的服务保障。
其次，健全居家社区养老服务供给网络。统筹考虑区域人口老龄化程度、“老老人”分布等因素，精准布局街道（乡镇）区域养老服务中心，今年要再建50家。
此外，居家养老服务保障能力也将继续强化。比如，今年将加强家庭养老床位建设和供给，再新建2000张，同时规范家庭养老床位适老化改造、居家上门服务标准等。
谈机构
区域养老服务中心突出普惠性质
北青报：服务中心如何吸引更多老年人参与？
佟立志：首先，服务被需要，老人才可能来。我们强调“需求导向”，聚焦老年人尤其是“老老人”需求，由区域养老服务中心提供养老助餐、医养结合、老年学堂等为老服务，吸引老年人参与。其次，服务品质好，老人才愿意来。为此，我们不断丰富专业服务商库，积极招募有实力、专业性强的各类专业服务商入库，由区域养老服务中心结合自身实际需求选择合作方，为老年人提供就近就便、品质有保障的养老服务。
此外，价格更亲民，老人才能常来。我们突出区域养老服务中心的普惠性质。一方面，通过政府提供设施等方式降低企业运营成本；另一方面，依托区域养老服务中心整合辖区养老机构、驿站和康复护理、家政维修等各类专业养老服务商，并与社区卫生服务中心等机构联动。通过政府支持、企业合作、多方共赢的方式，为老年人提供买得起、用得上的普惠养老服务。
北青报：服务中心如何实现长期可持续运营？
佟立志：主要有三个关键词。
一是“有为政府”，我们将围绕政策供给、产业布局、设施建设等加强政策保障与支持，帮助市场主体从重资产运营中解脱出来。同时聚焦安全监管和效能评估，建立健全准入退出机制。
二是“有效市场”。区域养老服务中心要本着“按需设置、动静分区、统筹使用”思路，科学设置不同功能分区，通过市场化方式整合辐射范围内社区养老服务驿站，以集成建设和集约化、规模化、连锁化运营保障可持续发展。
三是“多元参与”。服务是基础支撑，对照老年人需求，市区两级积极招募有实力、专业性强的各类专业服务商入库，保证服务品质。各区街道乡镇也要为区域养老服务中心提供相关支撑。
谈助餐
推动连锁化、规模化、集约化发展
北青报：目前本市养老助餐发展情况如何？
佟立志：养老助餐已连续4年纳入市政府重要民生实事项目，近年来，北京不断完善养老助餐服务网络，累计建成运营养老助餐点2410家，助力老年人居家或在社区就餐。目前运营状况良好的助餐点大多采用品牌化、连锁化模式。相比之下，独立运营的养老助餐点面临需求不稳定、成本控制等挑战，规模效应有待提升。此外，养老助餐点服务对象多为健康活力老年人，对居家高龄和行动不便的失能“老老人”，助餐服务需求供给仍有不足。这些也是我们后续要破解的。
北青报：本市有哪些新举措解决老年人吃饭难题？
佟立志：我们将重点聚焦养老助餐服务刚需群体，充分发挥政府、市场、社会和家庭的“分工负责、各负其责”的协调融合作用，重点依托市场化方式完善服务体系。针对“老老人”等重点人群，将开展养老助餐服务刚性需求人群摸底调查，并据此科学布局养老助餐点。
在养老助餐服务网络方面，我们将构建以区域养老服务中心为主体，社区养老服务驿站为延伸的市场化助餐服务供给网络。此外，今年将继续推动养老助餐服务连锁化、规模化、集约化运营，积极引导社会餐饮企业参与养老助餐服务，努力让老年人在家门口吃上有品质的热乎饭。
