2024年4月,上海启动产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动,不到一年时间,盘活处置低效产业用地45平方公里。据了解,今年还计划有30平方公里提上日程

上海产业用地长期存在结构性矛盾,绩效水平不高、发展不均衡等问题。对低效产业用地而言,很难找到一种放之四海而皆准的解决方案。经过一年探索,上海梳理出包括土地收回、土地储备、城市更新、减量化、园区平台回购(统租统管)以及违法整治等6种盘活路径,通过灵活组合、相互补充,精准匹配不同地块的具体状况,真正做到“对症下药”。其中也有闵行的2个案例,一起来看。

老牌工业区如何容纳新产业?

老牌工业区资历深、资源足,经过多年发展,形成产业集群,但普遍面临空间资源紧约束。要保持发展劲头,必然要对产业项目“优胜劣汰”,可如果土地不足,再好的项目也进不来。

闵行区莘庄工业区就碰到类似的烦恼。作为上海知名市级制造园区,莘庄工业区经过整30年布局,集聚了中国船舶、航天八院、上海电气等重点制造企业,以17.88平方公里的面积,实现年产值超千亿元,如今能用的土地已经不多,很难再容纳新的大项目。

“上海产业用地主要分布在外围地区,这些地方是先进制造业的重要增长极和实体经济的主要承载地,在定位上要突出产业集聚的规模效应和集群特征。”上海市规划资源局产业用地处有关负责人说,沿着这一导向,外围地区低效用地盘活靠的是多元路径。

莘庄工业区规土所所长潘泓颖告诉记者,工业区正在打造6.5平方公里空间信息产业集群,涵盖了商业火箭和商业卫星等细分赛道。工业区在紧盯重量级项目招商引资的同时,也在加紧梳理盘活域内低效产业用地。

两幅土地进入工业区平台公司的视野。一幅因企业自身原因无力再开发,闲置多年,另一幅当时正被一家企业使用,因经营不佳,无法达产。两幅地块双双在综合绩效评估中被评为亟待盘活处置的D类土地。由于两幅地块情况各有不同,莘庄工业区分别采用政府主导的土地收回园区平台为主体的回购两种路径,把两幅共30多万平方米的低效产业用地盘活。

有了空间留白,莘庄工业区“一鸣惊人”。商业航天是当下炙手可热的先进制造业,2024年首次被写入政府工作报告,但凡有工业基础的城市都在积极布局。2024年,莘庄工业区凭借产业集群优势,一次性引入中国航天科技集团商业火箭公司,在两幅土地上落地相关项目,抢得发展先机。


莘庄工业区落地的商业火箭项目

土地储备流程长,有没有更快的路径?

闵行区的众欣产业园提供了一条解题思路,“不伤筋动骨”也能捏合资源,提升整体效能。众欣产业园区是闵行区最早的一批镇级工业园之一,闵行区规划资源局调研发现,园区内的开发建设用地面积383.85亩,竟涉及大大小小土地权证25份,产权主体多且分散,利益诉求和转型目标各有不同,想进入的好企业没载体,有资源的企业不开发。

梅陇镇政府决定出面协调,把众欣产业园区内的8个土地产权人,也就是8家镇级集体企业,以改造用地作价入股的方式组成联合体,成立上海一鑫置业有限公司,它们名下的197亩工业用地自动归集,再引入专业的开发运营主体,委托上海仪电进行整体再开发。根据测算,初步转型后的亩均税收不低于150万元,而转型前仅约40万元。


众欣产业园转型后整体效果图

今年的“硬骨头”要怎么啃?


今年,上海计划盘活30平方公里的低效产业用地。聚焦“大虹桥”“大吴泾”等重点区域,盘出大块、连片且具备高强度开发潜力的产业发展空间。

“硬骨头”要怎么啃?

首先,产业定位需要更加精准。其次,继续完善顶层设计,对产业用地盘活全流程和后续开发进行管理。最后,推进产业空间数字化管理体系建设。

由此可见,上海盘活低效产业用地,始终坚持一张蓝图干到底,保持战略定力和历史耐心,每一步都力争规划得清清楚楚。除了不断优化机制外,最为关键的是市区协同、齐心协力,市相关部门和各区政府、相关企业需要展现出更大的决心、魄力和智慧,攻坚克难,为上海的未来更好地谋空间、盘资源、促发展。


本文刊于2025年1月14日《解放日报》,完整内容可点击文末“阅读原文”查看


图文:解放日报(作者:戚颖璞 王绎淩)

编辑:陈依婷

初审:林心怡

复审:何婷婷

终审:徐雷冰

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