平坦整洁的路面，崭新规划的停车区域，功能合理的活动阵地……在东胜区泰裕世家小区居住了10年的李常有发出感慨：“现在不仅居住环境变好了，大伙儿对小区的事儿也更上心了，经常坐在一起商量着解决问题，看看咋能让小区变得更好。”
伴随东胜城区的规模化建设发展，一片片住宅小区拔地而起。然而，随着时间推移，历史遗留问题渐渐显露。分析东胜区住宅小区相关统计数据，问题浮出显现：
——东胜现有住宅小区600余个，占到了全市住宅小区总数约40%，其中，问题小区近400个，辐射影响20多万群众。
——住宅小区存在的问题涵盖了水电气暖、防水、保温、基础设施、小区周边道路等诸多类别，仅2022年相关热线投诉工单就超5000件。
——群众投诉涉及的小区中，于2001至2015年建成的小区占比达到了74%以上。
数量多、问题杂、遗留问题占比高，投诉率居高不下，住宅小区的整治改造已经成为首当其冲的民生问题。
群众“出题”，政府“答题”。
在回答“老旧小区改造”“住宅小区遗留问题整治”这篇民生答卷中，东胜区以基层治理的系统性思维为统领，从改造阶段的“谁来改、改什么、怎么改”，到后续成果巩固阶段的“谁来管、管什么、怎么管”，自始至终将“以人为核心”的理念贯穿全时全程，持续推进基层治理体系和治理能力现代化。
群众的感受是最直接、最真实的证明。几年来，东胜区持续发力推进的住宅小区改造整治正在取得喜人成果：
——累计完成了370多个小区的管网更新、道路硬化、外墙保温、基础设施等改造升级。
——全面启动住宅小区遗留问题整治，两年来受益群众已超10万人。
——12345接诉即办住宅小区相关涉诉率持续下降，今年较去年降低30.96%。
用“有解”思维打通“优解”路径，东胜区以老旧小区改造和住宅小区遗留问题整治为支点，激荡出民生福祉与城市基层治理双向“奔赴”的生动实践。
改不改？
把老百姓利益放首位
2020年，国家吹响了全面推进城镇老旧小区改造工作的号角。以2000年为节点，建成于该年之前的老旧住宅小区改造工作得以强有力的上级政策支持。
于东胜而言，情况则更为复杂。伴随东胜城市快速扩容发展，由于住宅小区建设进程快、后期维护不及时、缺乏科学有效管理等原因，导致2000年以后建成的住宅小区中存在的一些遗留问题集中显现了出来，居民们对此反映强烈。
根据数据统计，2022年东胜接诉即办涉及住宅小区供暖、供气、防水及保温、给排水、小区及周边市政道路破损等七大类问题工单5600余件，涉及小区181个，其中，问题主要集中在2001至2015年建成的小区，占比达到74%。
住，是民生之首。住宅小区遗留问题整治刻不容缓。
为此，东胜区委、政府多次召开专题会议研究调度，对城区住宅小区遗留问题进行了大摸底大排查。2023年，东胜区正式启动了住宅小区遗留问题整治专项行动，将不能进入国家老旧小区改造范围，却急需改造的住宅小区纳入了地方性专项工作任务清单，计划对368个住宅小区遗留问题进行整治。
▲小区改造 品质焕新
几年来，东胜区委、区政府始终把老旧小区改造和住宅小区遗留问题整治工作摆在突出位置，聚焦老百姓的急难愁盼问题，充分发挥居民主体作用，充分调动居民参与小区治理的积极性，构建决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的基层治理新格局，让基层治理更加“接地气”、更具“暖色调”、更有“人情味”。
建机制。成立专班领导小组，由东胜区委主要领导任组长，住建、发改、财政、自然资源、住房保障等相关部门及街道为成员，统筹项目建设、明确目标任务和推进时序，一月一调度，形成自上而下、纵横联动的工作机制。
强治理。立足小区实际，按照“一小区、一专班、一方案”工作要求，将小区整治改造、既有建筑节能改造、完整社区建设和提升物业管理水平相结合，同谋划、同推进、同落实，推动城市基层治理迸发新活力。
怎么改？
让老百姓“拍板”说了算
“小区里的照明路灯需要更新。”“屋顶防水得重新做。”“路面破损需要重新硬化。”……这是华宇名门小区改造前，小区业主代表、党员代表等收集的居民意见。现在，改造之后的小区路平了、灯亮了、景美了。“通过改造把小区存在的各种问题都解决了，我们住着更舒心。”居民李翠莲乐呵呵地说。作为东胜区住宅小区遗留问题集中整治工作中首个改造的高层住宅项目，小区居民们给出了满意反馈。
▲华宇名门小区是首个改造的高层住宅项目
实际上，过程并没有看上去那么简单。
小区的改造和整治是一项复杂细致、众口难调的系统工程，首当其冲的难题大多指向了“人”和“钱”：人的共识如何形成？钱又从哪里出？
一方面，东胜区充分发挥居民的主体作用，从“要我改”转向“我要改”，通过基层党组织带领，联动多方力量共议共建共治共享，推行“菜单式”改造方式，真正让居民做好“主人翁”；另一方面，通过地方财政补贴80%、居民自筹20%的方式解决资金来源，按照居民自筹资金到位情况和小区轻重缓急程度，分批次逐步推进。
今年，位于交通街道的煤炭小区犹如经历了一场温暖与活力交织的蜕变，从杂乱无章到温馨宜居，小区内的居民们也拧成了“一股绳”，各方力量汇聚到了小区治理中，居民自主自治意识大大提高。
▲ 煤炭小区改造顺利推进
▲改造后的小区住宅楼焕然一新
“一开始，我们组织了网格员、业委会代表、党员志愿者在下班后和周六日的时间，一起挨家挨户上门做动员、做工作。”社区书记孙霞感慨地说：“更重要的是，在这一过程中许多居民和党员志愿者们自发加入了我们，通过让业主劝说业主、居民说服居民，从共同的立场出发引发共情，最终取得的效果特别好。”
在不到两周时间内，煤炭小区现有156户居民中的154户主动缴纳了自筹费用。资金到位了，工程得以顺利推进，8月进场筹备，9月正式开工，11月工程收尾。
改造后的煤炭小区路面平整、外墙整洁、管网畅通，充电车棚、门禁闸机各类设施应有尽有。“这个小区的投诉量从以前的一周一百多条，到现在已经基本归零。居民住得开心，我们这些社区人员也跟着一起高兴。”孙霞脸上是掩不住的笑意。
在静林湾小区，居民米万库是7名居民施工监督员之一。“从施工进场我们就上岗了，根据工程进度，我们各司其职，把好工程质量关，确保‘政府的每一分钱、居民的每一分钱都花在刀刃上’，政府这么好的政策、这么大的力度，帮助我们改造小区，虽然辛苦但是我们特别愿意。”
▲ 居民代表监督工程施工
▲施工工程所用材料公示
如今，一套完整完善的改造流程已然成形：改造前，通过发放小区改造项目施工前期调查问卷，将民声民意作为改造项目依据，组织居民代表多方合议点单选择改造项目，并通过“致居民一封信”，将改造内容、居民自筹部分等相关事项一一进行公布说明；改造中，严把工程质量关，邀请业委会和居民代表全程参与项目施工的监督和验收；改造后，于年底进行当年小区改造满意度调查问卷匿名填写，统计涉及小区居民对改造的满意程度。
通过逐步摸索和创新，东胜区老旧小区改造及住宅小区遗留问题整治由零星加装转向成规模改造，以规模化实施促成了规模化效应，呈现出“以点带面”的良好趋势。
“我们把改造主动权交给老百姓，让老百姓自己‘定’、自己‘看’、自己‘急’、自己‘品’。小区的改造和整治不仅仅在于硬件设施上的除旧换新，更是居民自治意识、基层治理水平的一次激发、焕新与升级。”东胜区住建局相关负责人说。
如何管？
以老百姓满意为标准
小区改造只是起点，居民的幸福与满意才是最终归宿。
如何最大化保持住改造建设成果？如何有效地激发居民对小区事务的自治热情？如何破解小区治理中的堵点痛点，让高效治理直抵末梢？
以“红色物管”“信托制”物业为抓手，东胜区不断探索基层治理的创新模式，做好从“改好”到“管好”的后半篇文章。
在林荫街道农机楼小区，社区集体经济“信托制”物业管理的创新模式让“硬件”设施翻新的小区实现了“软件”服务上的同步提升。
▲ 绒纺社区率先研发“信托制”小程序
“我们可以根据自己确定的物业费标准享受相应的服务，一些有专业技能的居民还加入到小区路灯安装、路面维修等基础设施改造中。物业公司根据居民的贡献力量，能有适当减免物业费、赠送家政服务券等奖励。”农机楼小区居民于琛进说。
“信托制”物业管理模式，是指由社区居委会全额控股，聘用辖区居民为法定代表人、监事会成员而成立的智慧物管公司。利用首创研发的“信托制”小程序，居民们可线上灵活缴费，实时查看物业费收支情况，开展实人、实房投票决策等协商议事。
全透明化的物业管理，让居民知情权、参与权、监督权得到了有力保障，大家伙儿参与小区治理的热情空前高涨。
▲社区集体经济“信托制”物业先后在农机楼等多个小区推行，辖区小区物业服务满意率由20%提高到80%，居民认可度持续攀升
“‘信托制’物业模式中的24小时服务专线起到了‘未诉先办’作用，物业服务的小区投诉率由过去的90%下降到现在不到10%，信访案件、12345热线投诉工单等数量均显著下降，一大批矛盾问题在基层化解，单片楼小区治理难的顽疾得到了初步解决。”林荫街道绒纺社区书记薛睿说。
与此同时，东胜区创新“红色物业”管理机制，引进区属国有物业公司，通过社区居委会与物业党组织“双向进入、交叉任职”等模式实现共融共建，为物业管理植入“红色基因”，有效规范和提升了物业管理水平。截至目前，红色物业管理服务模式已在东胜区31个老旧小区进行推广应用。
▲让老旧社区也能像新建社区一样功能齐全、品质升级
而在建设街道老旧小区集聚的育英社区，完整社区建设让这里大变了模样。
依托老旧小区改造，育英社区引入“完整社区”概念，盘活闲置资源，拓展公共服务空间，将废弃的锅炉房改造为物业服务中心，打通断头路缓解交通压力，完成标准化社区卫生服务中心改造建设，通过引进养老、托育机构，完善“一老一小”服务内容，让老旧社区也能像新建社区一样功能齐全、品质升级。
如今，全新的社区风貌充满生机与活力，居民们悠闲地在社区活动广场上聊天、散步、玩乐，人居环境改善了、活动空间更大了、社区服务更优了，居民们的笑脸也更多了。
▲东胜城市人居环境品质提升
最新数据显示，12345市民热线平台上，2023年东胜区涉及老旧小区水电气暖类工单量为3278件，2024年下降为2263件，下降了30.96%。这表明，通过老旧小区改造和住宅小区遗留问题整治，东胜区解决了一大批群众看得见、摸得着的“关键小事”，居民群众对小区居住环境的满意度逐年上升。
“小”改造，“大”治理。这是一份温暖的民生幸福答卷，也是一幅城市基层治理丰富靓美的图景。
为民路上，东胜区老旧小区改造和住宅小区遗留问题整治工作依然在全速推进。东胜城区里，从东至西、由北向南，一个个老旧小区和问题小区焕然新生，群众的幸福生活像花儿一样甜蜜盛放。
（记者：廉晓梅 刘越）
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